Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Миколаївбудцентр» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірванням договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 04.03.2020 б/н (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївбудцентр» (далі – ТОВ «Миколаївбудцентр», тендерна пропозиція), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.03.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.03.2020 №1, повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2020, договір від 16.04.2020 № 623, повідомлення про внесення змін до договору від 01.09.2020, додаткова угода від 01.09.2020 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 01.10.2020, додаткова угода від 01.10.2020 № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 21.12.2020, додаткова угода від 21.12.2020 № 3.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив, що кожен документ, який подається учасником, повинен бути підписаний уповноваженою особою учасника, сканований у форматі PDF.
Усі копії документів, які скануються не з оригіналів документів та не містять кольорове зображення та подаються учасником повинні бути належної якості та мати високий рівень чіткості, що забезпечить можливість коректно прочитати документ та мають бути засвідчені належним чином. Відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії.
Водночас, переможцем торгів ТОВ «Миколаївбудцентр у складі тендерної пропозиції надано витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що не містить підпису уповноваженої особи учасника та засвідчення копії оригіналу, чим порушено вимоги пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Вказане не віднесене Замовником до переліку формальних (несуттєвих) помилок, які передбачені пунктом 2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерних пропозицій».
Таким чином, на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Миколаївбудцентр» як таку, що не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2021
Розглянувши висновок оприлюднений Державною аудиторською службою України за результатами моніторингу закупівлі UA-2020-03-04-002096-a, а також оприлюднені від 11.01.2021 року розяснення, повідомляємо наступне. Відповідно до ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" (в редакції до 19.04.2020) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Як вбачається з інформації розміщеної в електронній системі закупівель, висновок органу державного фінансового контролю оприлюднений 30.12.2020. Тобто строк пяти робочих днів спливає - 11.01.2021 року. Водночас, згідно ч. 1 ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі" (в редакції до 19.04.2020) звіт про виконання договору оприлюднєються протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Відтак, враховуючи наявність часових обмежень, Замовником 02.01.2021 (тобто протягом 3 днів з моменту закінчення строку дії договору) оприлюднено звіт про його виконання. При цьому, виконання договору про закупівлю і публікація звіту є кінцевими і остаточними стадіями проведення процедури закупівлі, що унеможливлюють виконання інших дій, зокрема розірвання договору. За такого, інформуємо про неможливість усунення виявлених порушень через відсутність таких порушень, а також технічних і юридичних підстав для їх усунення.
Запити й пояснення
02.01.2021 · Замовник: звернення за роз'ясненнями з обґрунтуванням позиції Замовника
Уважно розглянувши висновок оприлюднений Державною аудиторською службою України за результатами моніторингу закупівлі UA-2020-03-04-002096-a, з урахуванням відсутності технічної можливості щодо надання аргументованих заперечень, вважаємо за необхідне наголосити на наступному. Відповідно до вимог пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації усі документи, що складені Учасником та надаються ним у складі тендерної пропозиції і завантажуються до електронної системи закупівель, повинні бути скановані з оригіналів або належно завірених копій, містити посаду, прізвище, ініціали, підпис уповноваженої особи, вихідний номер та дату, а також відбитки печатки (у разі її використання). Тобто вимога щодо наявності підпису уповноваженої особи стосуються лише тих документів, що безпосередньо складаються самим учасником. Як відомо, витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань формується у відповідному реєстрі на офіційному сайті Міністерства юстиції України, є у відкритому доступі і може бути перевірений. Тобто, витяг завантажений учасником-переможцем не є документом, що складений ним і не повинен містити підпис уповноваженої особи. Щодо обов'язку завірити копії документів, то слід зазначити, що наданий витяг не є копією у буквальному розумінні, адже відповідно до своєї форми є електронним документом, який не є скан-копією. Також треба зазначити, що вказаний витяг не був серед переліку документів, які вимагались Замовником для подання учасниками закупівлі. і оцінювався як додатковий документ у складі тендерної пропозиції, що не має першочергового значення для вимог процедури закупівлі. Відтак, враховуючи, що строк дії договору укладеного з переможцем торгів закінчився 31.12.2020 року, просимо надати роз'яснення щодо правових підстав для розірвання договору, строк дії якого вже минув та подальшої доцільності у виконанні вказаного висновку.
11.01.2021 · ДАСУ: Про надання інформації
Державна аудиторська служба України розглянула звернення Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі – Замовник) від 02.01.2021 б/н щодо роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-03-04-002096-a (далі – висновок), та повідомляє.
За результатами моніторингу встановлено, що переможцем торгів
ТОВ «Миколаївбудцентр» складі тендерної пропозиції надано витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що не містить підпису уповноваженої особи учасника та засвідчення копії оригіналу, чим порушено вимоги пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Проте, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника
ТОВ «Миколаївбудцентр» як таку, що не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та уклав з ним договір, чим порушено абзацу другого пункту 2 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020) (далі – Закон).
Результати моніторингу закупівлі з дотриманням вимог статті 8 Закону задокументовані у висновку, який оприлюднений в електронній системі закупівель.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, та статтею 113 Бюджетного кодексу України, обмежують Держаудитслужбу в наданні роз’яснень щодо способів виконання зобов’язань, зазначених у висновку.
Зазначаємо, що виконання договору про закупівлю регулюється Цивільним та Господарським кодексами України, умовами договору з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Відповідно до абзацу другого пункту 8 статті 8 Закону Замовник може оприлюднити інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.