Висновок
перелік формальних помилок невідповідає вимогам Наказу №710
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 11, 17 та 19 частини 2 статті 22 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Київського Палацу дітей та юнацтва (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 25.03.2020, тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «Полтава-Авто», повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2020, договір від 21.04.2020 № 414308-Y06654.
За результатом розгляду Замовником тендерної пропозиції приватного акціонерного товариства «Полтава-Авто» (далі – Учасник) встановлено його відповідність умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, внаслідок чого прийнято рішення про намір укласти договір з Учасником від 08.04.2020 та укладено договір від 21.04.2020 № 414308-Y06654.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 17 частини 2 статті 22 Закону у ТД не зазначено посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначений строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними, а саме: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій», чим порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, якими визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що ТД Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.01.2021
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-03-12-001305-c, затвердженого 11.01.2021р. (далі - Висновок), повідомляємо про часткове усунення порушень, що визначені змістом вказаного висновку, зокрема наступне.
Щодо необхідності зазначення посади посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, повідомляємо, що тендерний комітет при розробленні тендерних документацій щодо наступних процедур закупівель зобов’язується вказувати посаду такої особи належним чином, наприклад:
«ПІБ: Ландіна Ірина Миколаївна
Посада: секретар тендерного комітету, інженер-будівельник
Адреса: 01010, м. Київ, ВУЛИЦЯ ІВАНА МАЗЕПИ, будинок 13
Телефони: +380442808492
E-mail: kpdu_eks@ukr.net»
В той же час, щодо інших питань, порушених згідно змісту висновку, повідомляємо про неможливість виконання окремих зобов’язань щодо усунення порушень, які визначені згідно п. 3. Висновку та виходячи з наступного.
Щодо відповідності тендерної документації Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), повідомляємо наступне.
Оголошення про проведення процедури відкритих торгів згідно предмету «Легковий автомобіль Kia Sportage (або еквівалент)» було оприлюднено 12.03.2020р. Згідно п. 3 Наказу № 710 останній набирає чинності з дня його офіційного опублікування. Наказ було опубліковано в Офіційному віснику України від 14.08.2020р. Отже, положення зазначеного нормативного документу могли бути застосовані при розробленні тендерної документації щодо закупівель, які оголошені після 14.08.2020 року. Таким чином, в цій частині положення наказу №710 не могли бути застосовані замовником при розробленні тендерної документації згідно предмету закупівлі та оголошенні процедури закупівлі.
Щодо відповідності тендерної документації вимогам пункту 11 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), зокрема в частині необхідного строку дії тендерної пропозиції повідомляємо наступне. Згідно п. 4.1. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в редакції від 25.03.2020р. тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій. При цьому, згідно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закону в редакції, що діяла до 19.04.2020р., було передбачено, що тендерна документація повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Отже, в цій частині тендерна документація щодо предмету закупівлі у повній мірі відповідала положенням Закону в редакції, що діяла станом на період проведення закупівлі. В той же час, зазначена Вами норма «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій» визначена згідно п. 1 ч. 2 ст. 22 Закону в редакції від 19.04.2020р., та відповідно не могла бути застосована замовником при розроблення тендерної документації станом на момент оголошення процедури закупівлі.
З урахуванням зазначеного, положення Наказу №710 та ст. 22 Закону в редакції від 19.04.2020р. не могли бути застосовані при розробленні тендерної документації, оскільки не були діючими станом на момент оголошення процедури закупівлі, а так само не були діючими станом на момент завершення строку на подання тендерних пропозицій. Таким чином за відсутності порушень законодавства про публічні закупівлі в цій частині зобов’язання про усунення порушень не можуть бути виконані.