Висновок
За результатами дослідження розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону та пунктів 2, 4, 5 частини першої статті 5 Закону.
За результатами дослідження правомірності визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору, відповідність умов договору тендерній пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: розірвати договір та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, відповідність умов договору тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Придніпровського міжрайонного управління водного господарства (далі - Замовник), що оформлено протоколом засідання тендерного комітету від 09 вересня 2020 року № 13 (зі змінами); реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників; повідомлення про намір укласти договір.
В ході моніторингу RISK1-4_1 не підтверджено.
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до протоколу розкриття від 28 вересня 2020 року у закупівлі взяли участь 8 учасників з наступними ціновими пропозиціями:
1. ТОВ "ЛЕФОРС" - 423 000,00 грн.
2. ТОВ "ТПК "Укрпроменерго" - 445 950,00 грн.
3. ТОВ "ПІВДЕННИЙ ПАЛИВНИЙ СКЛАД" - 485 909,70 грн.
4. ТОВ "ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД" - 485 910.00 грн.
5. ПП "ЛІДЕР АКТИВ" - 486 000,00 грн.
6. ТОВ "ПРОМ-ОЙЛ" - 486 090,00 грн.
7. ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС" - 561870,00 грн.
8. ТОВ "СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД" - 774 000,00 гривень.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 02.10.2020 №22 тендерним комітетом Замовника відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «ЛЕФОРС», яка за результатами електронного аукціону визначена найбільш економічно вигідною. Згідно вказаного протоколу пропозиція відхилена відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону з причини не відповідності вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме відповідно п.1 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції Довідку в довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо кількісних та якісних показників вугілля (згідно Таблиці 1 цього Додатку), в тому числі показників теплотворності, зольності, вологості, сірки, що буде постачатись згідно умов даної процедури закупівлі. Надана Учасником інформація в Таблиці 1 не містить конкретних параметрів відповідності запропонованого товару.
При цьому у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕФОРС» міститься посвідка про якість вугілля (Сертифікат якості) від 23.07.2020 №1412, видана АО «Шахтоуправлєніє «ОБУХОВСКАЯ», в якій наведено результати лабораторного аналізу вугілля. Результати містять всі параметри досліджуваного вугілля, які запитано Замовником у тендерній документації, у тому числі теплотворності, зольності, вологості, вмісту сірки.
Слід також зазначити, що згідно положень п.1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до формальних (несуттєвих) помилок замовником відносяться технічні, механічні та інші помилки допущені учасниками в документах, що подані ними в складі тендерної пропозиції та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. До формальних (несуттєвих) помилок зокрема відноситься недодержання встановленних форм згідно Додатків до тендерної документації, але зміст та вся інформація, яка вимагалась Замовником, зазначені у наданому документі/документах.
Враховуючи факт наявності в складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕФОРС» вказаної вище посвідки про якість вугілля від 23.07.2020 №1412, відхилення такої пропозиції Замовником є безпідставним. Вказана дія з боку Замовника є порушенням пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
Крім того, з огляду на те, що пропозиція ТОВ «ЛЕФОРС» за результатами аукціону є найбільш економічно вигідною, її безпідставне відхилення порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, визначені пунктами 2, 4, 5 частини першої статті 5 Закону.
За результатами проведеного тендеру договір на закупівлю укладено з ТОВ "ПІВДЕННИЙ ПАЛИВНИЙ СКЛАД" за вартістю 485 909,70 грн, що на 62909,70 грн дорожче за найбільш економічно вигідну пропозицію ТОВ «ЛЕФОРС».
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.01.2021
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі за ідентифікатором UA-2020-09-10-000702-c «ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09110000-3 «Вугілля кам’яне», повідомляємо, що Договір про закупівлю від 07.12.2020 року № 290-02/20, який укладено з ТОВ «ПІВДЕННИЙ ПАЛИВНИЙ СКЛАД» був розірваний (додаткова угода додається).