Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Ділайн інвест" установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, укладання договору та додаткових угод - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: розірвати договір та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «14» січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту спорту, сім'ї та молоді Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.10.2020 №102; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Ділайн інвест" (далі - ТОВ "Ділайн інвест"), договір від 30.11.2020 №11-20П, додаткові угоди.
Пунктом 3 Додатку 1 «Перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 Закону» тендерної документації визначено вимогу надання актів приймання виконаних робіт на весь об’єм робіт за наданим аналогічним договором. Підсумкова сума актів має відповідати сумі договору з урахуванням змін (у разі наявності таких змін).
Учасником ТОВ "Ділайн інвест" надано договір від 08.07.2019 №4545/ІРЦ на загальну суму 3 925 996,06 грн, акти виконаних робіт на загальну суму 3778 514,05 грн, додаткові угоди щодо змін до ціни договору у складі тендерної пропозиції відсутні.
Таким чином, учасником ТОВ "Ділайн інвест" недотримано вимогу пункту 3 Додатку 1 «Перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 Закону» тендерної документації, в частині надання актів приймання виконаних робіт на весь об’єм робіт за наданим аналогічним договором з урахуванням змін (у разі наявності таких змін).
Приміткою до пункту 3 Додатку 1 «Перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 Закону» тендерної документації визначено вимогу надання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Аналогічним договором в розумінні цієї тендерної документації є договір, що підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання поточного ремонту будинку чи будівлі, чи приміщення.
Слід зазначити, що предмет закупівлі визначений за ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи», за розділом класифікатора - 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт».
Учасником ТОВ "Ділайн інвест" надано договір від 08.07.2019 №4545/ІРЦ із предметом договору «Капітальний ремонт приміщень Інклюзивно-ресурсного центру по Хортицькому району, який розташований за адресою: вул. Світла, 16-А. Коригування».
Таким чином, Учасником ТОВ "Ділайн інвест" не дотримано вимогу примітки до пункту 3 Додатку 1 «Перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 Закону» тендерної документації, в частині надання договору, що підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання поточного ремонту будинку чи будівлі, чи приміщення.
Пунктом 2 Додатку 1 «Перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 Закону» тендерної документації визначено вимогу надання довідки про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації за Зразками №2 та №3 (табличної форми).
Зразками передбачено графу «Загальний стаж роботи», проте Учасником ТОВ "Ділайн інвест" надано таблиці із змінами назви графи на «Загальний стаж роботи на посаді» та «Загальний стаж роботи по професії», що не відповідає вимогам тендерної документації.
Таким чином, учасником ТОВ "Ділайн інвест" не підтверджено відповідність кваліфікаційним критеріям «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю» та «Наявність документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічного договору».
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.01.2021
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт даху басейну та стелі над чашею басейну ДЮСШ «Хвиля» по вул. Північнокільцева, 9-Б м.Запоріжжя, ID: UA-2020-10-23-005388-c, оприлюдненого в електронній системі закупівель 14 січня 2021 року.
Стосовно висновків управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області в частині невідповідності учасника торгів ТОВ «Ділайн інжиніринг» кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, Замовник заперечує зазначений висновок Держаудитслужби в цій частині з огляду на наступні обставини.
1. Органом державного фінансового контролю встановлено, що учасником ТОВ "Ділайн інжиніринг" недотримано вимогу пункту 3 Додатку 1 «Перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 Закону» тендерної документації, в частині надання актів приймання виконаних робіт на весь об’єм робіт за наданим аналогічним договором з урахуванням змін (у разі наявності таких змін).
В даному випадку органом державного фінансового контролю не враховано умови примітки до Додатку 1 «Перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 Закону» тендерної документації, а саме: «Якщо будь-який із документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви тощо, учасник надає інший рівнозначний документ або письмове пояснення». Відтак, в силу даної умови замовником було надано право учаснику торгів надати у складі тендерної пропозиції письмові пояснення в разі неможливості надання будь-якого документа, що вимагався згідно умов тендерної документації.
Так, в ході розгляду тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «Ділайн інжиніринг» замовником було встановлено, що учасником на виконання вимог пункту 3 Додатку 1 «Перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 Закону» тендерної документації було подано у складі тендерної пропозиції:
довідку за встановленою формою про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору;
сканована копія оригіналу аналогічного договору підряду №4545/ІРЦ від 08.07.2019р. з усіма його невід’ємними частинами;
сканована копія оригіналу листа-відгука від 06.11.2020р. вих.№01.01-21/2598, наданого контрагентом (департаментом освіти і науки Запорізької міської ради) про виконання наданого аналогічного договору, що підтверджує якісне та повне надання послуг (виконання робіт) Учасником за аналогічним договором;
скановані копії оригіналів актів приймання виконаних робіт на весь об’єм робіт за наданим аналогічним договором.
При цьому, на думку замовника, учасником торгів ТОВ «Ділайн інжиніринг» було належним чином підтверджено факт виконання у повному обсязі умов договору підряду №4545/ІРЦ від 08.07.2019р. на загальну суму 3 778 514 грн. 05 коп., враховуючи пояснення надані ним у листі-роз’ясненні від 06.11.2020р. вих.№06/11-6, як того вимагали умови примітки до Додатку 1 «Перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 Закону» тендерної документації. Крім того, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ділайн інжиніринг» було подано звіт про виконання договору підряду №4545/ІРЦ від 08.07.2019р., сформований та опублікований на веб-сайті Уповноваженого органу 02 січня 2020 року, який в силу положень частини 4 статті 22 Закону свідчить також про виконання у повному обсязі умов договору підряду №4545/ІРЦ від 08.07.2019р. на загальну суму 3 778 514 грн. 05 коп.
З огляду на викладені обставини та беручи до уваги, що у замовника була вся необхідна інформація з підтверджуючими документами про наявність в учасника необхідного досвіду виконання аналогічного договору згідно умов тендерної документації для встановлення відповідності учасника кваліфікаційному критерію, у замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Ділайн інжиніринг» на підставі вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ст.5 Закону, одними з основних принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, максимальна економія та ефективність.
Зауважимо, що тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «Ділайн інжиніринг» є найбільш економічно вигідною за результатами проведеного аукціону. Наведені органом державного фінансового контролю підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Ділайн інжиніринг» нівелюють дотримання зазначених вище основних принципів здійснення закупівель.
Оцінка тендерних пропозицій повинна бути об’єктивною та неупередженою згідно принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону. Відхилення пропозиції учасника на підставах, які спростовуються наявними у замовника документами, є порушенням Закону з боку замовника. Відхиляти пропозицію учасника, яка є найбільш економічно вигідною серед інших учасників процедури закупівлі, керуючись лише своїми суб’єктивними домислами і припущеннями, замовник не має права. Таким чином, замовником було дотримано вимоги Закону та принципів здійснення публічних закупівель
2. Органом державного фінансового контролю встановлено, що учасником ТОВ "Ділайн інжиніринг" недотримано вимогу пункту 3 Додатку 1 «Перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 Закону» тендерної документації, в частині надання договору, що підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання поточного ремонту будинку чи будівлі, чи приміщення.
В даному випадку органом державного фінансового контролю не враховано положення пункту 3 частини 2 статті 16 Закону, відповідно до якого учасник торгів має документально підтвердити досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Наразі, предметом закупівлі ID: UA-2020-10-23-005388-c є виконання робіт з капітального ремонту будівлі за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи.
Відповідно до положень частини 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до положень частини 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників
Враховуючи вимоги зазначених нормативно-правових актів, з метою залучення більш широкого кола учасників, замовником було включено до умов тендерної документації право учасників процедури закупівлі підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного договору шляхом надання у складі тендерної пропозиції відповідних документі про виконання поточного ремонту будинку чи будівлі, чи приміщення, при цьому не виключаючи можливість підтвердження досвіду виконання учасниками капітального ремонту будівлі згідно з предметом закупівлі.
Так, в ході розгляду тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «Ділайн інжиніринг» замовником було встановлено, що учасником на виконання вимог пункту 3 Додатку 1 «Перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 Закону» тендерної документації було подано у складі тендерної пропозиції:
довідку за встановленою формою про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору;
сканована копія оригіналу аналогічного договору підряду №4545/ІРЦ від 08.07.2019р. з усіма його невід’ємними частинами;
сканована копія оригіналу листа-відгука від 06.11.2020р. вих.№01.01-21/2598, наданого контрагентом (департаментом освіти і науки Запорізької міської ради) про виконання наданого аналогічного договору, що підтверджує якісне та повне надання послуг (виконання робіт) Учасником за аналогічним договором;
скановані копії оригіналів актів приймання виконаних робіт на весь об’єм робіт за наданим аналогічним договором.
Відповідно до п.1.1 наданого учасником ТОВ «Ділайн інжиніринг» договору підряду №4545/ІРЦ від 08.07.2019р., предметом договору є виконання робіт з капітального ремонту приміщень Інклюзивно-ресурсного центру по Хортицькому району, який розташований за адресою: вул. Світла, 16-А за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, що у повному обсязі відповідає предмету процедури закупівлі ID: UA-2020-10-23-005388-c та в силу вимог пункту 3 частини 2 статті 16 Закону є належним підтвердженням наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
З огляду на викладені обставини та беручи до уваги, що у замовника була вся необхідна інформація з підтверджуючими документами про наявність в учасника необхідного досвіду виконання аналогічного договору згідно умов тендерної документації для встановлення відповідності учасника кваліфікаційному критерію, у замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Ділайн інжиніринг» на підставі вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ст.5 Закону, одними з основних принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, максимальна економія та ефективність.
Зауважимо, що тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «Ділайн інжиніринг» є найбільш економічно вигідною за результатами проведеного аукціону. Наведені органом державного фінансового контролю підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Ділайн інжиніринг» нівелюють дотримання зазначених вище основних принципів здійснення закупівель.
Оцінка тендерних пропозицій повинна бути об’єктивною та неупередженою згідно принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону. Відхилення пропозиції учасника на підставах, які спростовуються наявними у замовника документами, є порушенням Закону з боку замовника. Відхиляти пропозицію учасника, яка є найбільш економічно вигідною серед інших учасників процедури закупівлі, керуючись лише своїми суб’єктивними домислами і припущеннями, замовник не має права. Таким чином, замовником було дотримано вимоги Закону та принципів здійснення публічних закупівель
3. Органом державного фінансового контролю встановлено, що учасником ТОВ "Ділайн інжиніринг" недотримано вимогу пункту 2 Додатку 1 «Перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 Закону» тендерної документації, в частині надання довідки про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації за Зразками №2 та №3 (табличної форми). Зразками передбачено графу «Загальний стаж роботи», проте Учасником ТОВ "Ділайн інжиніринг" надано таблиці із змінами назви графи на «Загальний стаж роботи на посаді» та «Загальний стаж роботи по професії», що не відповідає вимогам тендерної документації.
В даному випадку виявлені помилки є формальними (несуттєвими) та згідно пункту 1 розділу 3 тендерної документації не призвели до відхилення тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ "Ділайн інжиніринг" як такі, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції.
З огляду на викладені обставини, у замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Ділайн інжиніринг» на підставі вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ст.5 Закону, одними з основних принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, максимальна економія та ефективність.
Зауважимо, що тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «Ділайн інжиніринг» є найбільш економічно вигідною за результатами проведеного аукціону. Наведені органом державного фінансового контролю підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Ділайн інжиніринг» нівелюють дотримання зазначених вище основних принципів здійснення закупівель.
Оцінка тендерних пропозицій повинна бути об’єктивною та неупередженою згідно принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону. Відхилення пропозиції учасника на підставах, які спростовуються наявними у замовника документами, є порушенням Закону з боку замовника. Відхиляти пропозицію учасника, яка є найбільш економічно вигідною серед інших учасників процедури закупівлі, керуючись лише своїми суб’єктивними домислами і припущеннями, замовник не має права. Таким чином, замовником було дотримано вимоги Закону та принципів здійснення публічних закупівель
Враховуючи наведені обставини, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, -
ПРОШУ:
1. Скасувати висновок управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт даху басейну та стелі над чашею басейну ДЮСШ «Хвиля» по вул. Північнокільцева, 9-Б м.Запоріжжя», ID: UA-2020-10-23-005388-c, оприлюднений в електронній системі закупівель 14 січня 2021 року.