Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо:
усунення порушення вимог частини другої статті 22 Закону шляхом недопущення таких порушень в подальшому;
усунення порушення вимог частини 1 статті 31 Закону шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору від 11.12.2020 № ГС 11/12 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Приватного підприємства «Белзький мур» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи та зміни до неї; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Захарко Анна Вячеславівна (в частині відхилення) та ТзОВ «Галсад», повідомлення про намір уклати договір, договір від 11.12.2020 № ГС 11/12.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації (п. 2.3 Розділу І. Загальні положення) відсутня електронна адреса посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Пунктом 1 Додатку № 1 тендерної документації передбачено надання учасниками довідки, яка підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі за підписом керівника або іншої уповноваженої особи учасника завіреною печаткою (за наявності) згідно форми, що встановлена Таблицею 1.
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасник надає: у разі оренди/лізингу/надання послуг машин, механізмів та техніки, учасник в складі тендерної пропозиції надає оригінал чинного договору оренди/лізингу/надання послуг тощо (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких) дійсний та чинний, протягом всього строку виконання договору про закупівлю або містить умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк надання послуг.
Згідно «Календарного плану виконання робіт» ТзОВ «Галсад» виконуватиме власними силами роботи, визначені локальним кошторисом 1-1-10 «Очищення території» та локальним кошторисом 7-2-1 «Вертикальне планування території. Озеленення».
Водночас, згідно «Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 1-1-1» роботи передбачають використання трактору потужнiстю 59 кВт [80 к.с.], екскаватора одноковшевого дизельного на пневмоколiсному ходу, мiсткiстю ковша 0,4 м3, а згідно «Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 7-2-1» роботи передбачають використання бульдозера, потужнiстю 59 кВт [80 к.с.] та бульдозера, потужнiстю 79 кВт [108 к.с.].
На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі учасником торгів ТзОВ «Галсад» надано відповідну довідку від 26.11.2020 № 1-26/11, згідно якої у ТзОВ «Галсад» відсутнє будь-яке обладнання чи матеріально-технічна база, договори оренди ТзОВ «Галсад» техніки у складі тендерної пропозиції відсутні.
Також, варто зазначити, що згідно довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі від 26.11.2020 № 2-26/11 (яка не підписана уповноваженою особою) та наказу від 02.11.2020 № 41 «Про зміни до штатного розпису» в переможця торгів ТзОВ «Галсад» для виконання робіт за предметом закупівлі наявні: архітектор з реставрації пам’яток архітектури та містобудування (0,5 штатних одиниць), науковий співробітник (0,5 штатних одиниць), агроном із захисту рослин (0,75 штатних одиниць), фахівець із квітникарства та флорист.
Крім цього, в довідці від 26.11.2020 № 2-26/11, наданій учасником торгів ТзОВ «Галсад» на виконання п. 2.1 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт згідно предмету закупівлі, зазначено інженера інформаційно-телекомунікаційних систем субпідрядної організації ПП «Знак Якості» Докієнко О.В.
Відповідно до тендерної документації для документального підтвердження наявності в учасника (або в субпідрядної організації) працівників та інформації, зазначеної в довідці (п. 2.1 Додатку № 1 до тендерної документації), такий учасник подає в складі тендерної пропозиції на інженера інформаційно-телекомунікаційних систем: документальне підтвердження наявності дозволів (посвідчень) з безпечної експлуатації електроустановок з напругою до 1000 В; документальне підтвердження проходження навчання з питань інсталяції та налаштування спеціалізованого програмного забезпечення, що постачається в рамках закупівлі. На підтвердження проходження навчання Учасник має надати довідку (лист), сертифікат тощо компанії – виробника програмного забезпечення (або офіційного представника) про проходження навчання працівниками з питань інсталяції та налаштування спеціалізованого програмного забезпечення.
Однак, учасником торгів ТзОВ «Галсад» надано лише сертифікат спеціаліста у сфері безпеки Hikvision (HCSA) та протоколи засідання комісії з переревірки знань з питань охорони праці ПП «Західний навчально-інформаційний центр з охорони праці та промислової безпеки», проте не надано документального підтвердження наявності дозволів (посвідчень) з безпечної експлуатації електроустановок з напругою до 1000 В та довідки (листа), сертифікату тощо компанії – виробника програмного забезпечення (або офіційного представника) про проходження навчання працівниками з питань інсталяції та налаштування спеціалізованого програмного забезпечення.
Крім цього пунктом 4 «Інформація про те, що учасник провадить господарську діяльність відповідно до положень його статуту, та інших дозвільних документів» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність в нього або субпідрядника (у випадку виконання робіт, що передбачають ліцензування субпідрядником) ліцензії на господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними наслідками (СС3) шляхом надання скан-копії ліцензії; документально підтверджує наявність в нього або субпідрядника (у випадку виконання робіт, що передбачають ліцензування субпідрядником) ліцензії на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури шляхом надання скан-копії ліцензії.
Крім цього, п. 5.6. Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що у разі відсутності документів, або неможливості подання документів, що не передбачені чинним законодавством, учасник повинен надати замість нього лист-пояснення з зазначенням підстави не надання документа з посиланням на законодавчі акти.
Учасником торгів ТзОВ «Галсад» в складі тендерної пропозиції надано довідку від 17.11.2020 № 09-17/11 про субпідрядників, згідно якої роботи будуть виконувати субпідрядники: ПП «ВІР-Західбуд» (46 %), ДП «Львівенергорембуд» ПАТ «Львівобленерго» (8,5 %), ТзОВ «Кранбудсервіс» (1,5 %), ПП «Знак Якості» (1,5 %), ТзОВ «Галбудстандарт» (3 %).
Однак, на порушення пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації учасником торгів ТзОВ «Галсад» не надано ліцензії на господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними наслідками (СС3) - ТзОВ «Галсад», ТзОВ «Кранбудсервіс», ПП «Знак Якості» та ТзОВ «Галбудстандарт». Крім того, не надано лист-пояснення з зазначенням підстави ненадання документа з посиланням на законодавчі акти щодо учасника ТзОВ «Галсад» та зазначених в довідці субпідрядних організацій ТзОВ «Кранбудсервіс», ПП «Знак Якості», ТзОВ «Галбудстандарт».
Таким чином, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТзОВ «Галсад», яка не відповідала кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та іншим вимогам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.01.2021
Наше підприємство ознайомилось із Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-10-28-006768-a, на що повідомляємо наступне.
1. У Висновку зазначено, що моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації (п. 2.3 Розділу І. Загальні положення) відсутня електронна адреса посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Повідомляємо, що в порядку вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», інформація про електронну пошту для зв’язку із замовником зазначено в оголошенні про проведення відкритих торгів, а отже, беручи участь у закупівлі учасник має доступ до зазначених даних, та може звернутись до замовника через електронну пошту, так як тендерна документація іде додатком до оголошення про проведення відкритих торгів.
Законом України «Про публічні закупівлі» (ч.16 ст.29) передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником в тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не повинен бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «Галсад», тендерний комітет оприлюднив вищевказану вимогу з дотриманням строків, встановлених Законом. Відповідно, вказаним учасником такі невідповідності усунуто. Отож, на зазначені Вами порушення у Висновку, надаємо наступні пояснення.
2. Пунктом 1 Додатку № 1 тендерної документації передбачено надання учасниками довідки, яка підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі за підписом керівника або іншої уповноваженої особи учасника завіреною печаткою (за наявності) згідно форми, що встановлена Таблицею 1. В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасник надає: у разі оренди/лізингу/надання послуг машин, механізмів та техніки, учасник в складі тендерної пропозиції надає оригінал чинного договору оренди/лізингу/надання послуг тощо (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких) дійсний та чинний, протягом всього строку виконання договору про закупівлю або містить умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк надання послуг. Згідно «Календарного плану виконання робіт» ТзОВ «Галсад» виконуватиме власними силами роботи, визначені локальним кошторисом 1-1-10 «Очищення території» та локальним кошторисом 7-2-1 «Вертикальне планування території. Озеленення». Водночас, згідно «Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 1-1-1» роботи передбачають використання трактору потужнiстю 59 кВт [80 к.с.], екскаватора одноковшевого дизельного на пневмоколiсному ходу, мiсткiстю ковша 0,4 м3, а згідно «Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 7-2-1» роботи передбачають використання бульдозера, потужнiстю 59 кВт [80 к.с.] та бульдозера, потужнiстю 79 кВт [108 к.с.]. На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі учасником торгів ТзОВ «Галсад» надано відповідну довідку від 26.11.2020 № 1-26/11, згідно якої у ТзОВ «Галсад» відсутнє будь-яке обладнання чи матеріально-технічна база, договори оренди ТзОВ «Галсад» техніки у складі тендерної пропозиції відсутні.
Повідомляємо, що відповідно до додатку №1 до тендерної документації, довідкою про наявність матеріально-технічної бази передбачено детальний перелік обладнання, який мусить надати учасник, щоби підтвердити можливість надання зазначених послуг. Така техніка, відповідно до вищезазначених вимог, має бути або власною, або орендованою, або на правах надання послуг. Відповідно до довідки про МТБ, та підтверджуючих документів, в учасника наявний трактор (позиція №3), бульдозер (позиція №8), та екскаватори (позиція №5 та позиція №9), які необхідні для виконання зазначених робіт, та які включені до підсумкової відомості ресурсів кошторисної документації. Також, долучені документи про власність або оренду такої техніки. Таким чином, учасником, в порядку ст. 16 підтверджено наявність вищезазначеної техніки.
3. Варто зазначити, що згідно довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі від 26.11.2020 № 2-26/11 (яка не підписана уповноваженою особою) та наказу від 02.11.2020 № 41 «Про зміни до штатного розпису» в переможця торгів ТзОВ «Галсад» для виконання робіт за предметом закупівлі наявні: архітектор з реставрації пам’яток архітектури та містобудування (0,5 штатних одиниць), науковий співробітник (0,5 штатних одиниць), агроном із захисту рослин (0,75 штатних одиниць), фахівець із квітникарства та флорист. Крім цього, в довідці від 26.11.2020 № 2-26/11, наданій учасником торгів ТзОВ «Галсад» на виконання п. 2.1 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт згідно предмету закупівлі, зазначено інженера інформаційно-телекомунікаційних систем субпідрядної організації ПП «Знак Якості» Докієнко О.В. Відповідно до тендерної документації для документального підтвердження наявності в учасника (або в субпідрядної організації) працівників та інформації, зазначеної в довідці (п. 2.1 Додатку № 1 до тендерної документації), такий учасник подає в складі тендерної пропозиції на інженера інформаційно-телекомунікаційних систем: документальне підтвердження наявності дозволів (посвідчень) з безпечної експлуатації електроустановок з напругою до 1000 В; документальне підтвердження проходження навчання з питань інсталяції та налаштування спеціалізованого програмного забезпечення, що постачається в рамках закупівлі. На підтвердження проходження навчання Учасник має надати довідку (лист), сертифікат тощо компанії – виробника програмного забезпечення (або офіційного представника) про проходження навчання працівниками з питань інсталяції та налаштування спеціалізованого програмного забезпечення. Однак, учасником торгів ТзОВ «Галсад» надано лише сертифікат спеціаліста у сфері безпеки Hikvision (HCSA) та протоколи засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці ПП «Західний навчально-інформаційний центр з охорони праці та промислової безпеки», проте не надано документального підтвердження наявності дозволів (посвідчень) з безпечної експлуатації електроустановок з напругою до 1000 В та довідки (листа), сертифікату тощо компанії – виробника програмного забезпечення (або офіційного представника) про проходження навчання працівниками з питань інсталяції та налаштування спеціалізованого програмного забезпечення.
Повідомляємо, що відповідно до вимог додатку №1 до тендерної документації, учасником, в складі пропозиції подано відповідні сертифікати на працівників, та свідоцтва (документи про проходження навчання), з безпечної експлуатації електроустановок з напругою до 1000 В, а також про проходження навчання працівниками з питань інсталяції та налаштування спеціалізованого програмного забезпечення. Зазначені документи долучені до тендерної пропозиції учасника.
Також,інформуємо, що частина документів учасника не містить кольорової печатни та підпису, так як, відповідно до вимог тендерної документації, такі документи підписані у формі КЕП учасника, а отже, відповідно до вимог чинного законодавства, подані у формі електронного документа, в порядку чинного законодавства.
4. Крім цього пунктом 4 «Інформація про те, що учасник провадить господарську діяльність відповідно до положень його статуту, та інших дозвільних документів» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність в нього або субпідрядника (у випадку виконання робіт, що передбачають ліцензування субпідрядником) ліцензії на господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними наслідками (СС3) шляхом надання скан-копії ліцензії; документально підтверджує наявність в нього або субпідрядника (у випадку виконання робіт, що передбачають ліцензування субпідрядником) ліцензії на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури шляхом надання скан-копії ліцензії. Крім цього, п. 5.6. Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що у разі відсутності документів, або неможливості подання документів, що не передбачені чинним законодавством, учасник повинен надати замість нього лист-пояснення з зазначенням підстави не надання документа з посиланням на законодавчі акти. Учасником торгів ТзОВ «Галсад» в складі тендерної пропозиції надано довідку від 17.11.2020 № 09-17/11 про субпідрядників, згідно якої роботи будуть виконувати субпідрядники: ПП «ВІР-Західбуд» (46 %), ДП «Львівенергорембуд» ПАТ «Львівобленерго» (8,5 %), ТзОВ «Кранбудсервіс» (1,5 %), ПП «Знак Якості» (1,5 %), ТзОВ «Галбудстандарт» (3 %). Однак, на порушення пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації учасником торгів ТзОВ «Галсад» не надано ліцензії на господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними наслідками (СС3) - ТзОВ «Галсад», ТзОВ «Кранбудсервіс», ПП «Знак Якості» та ТзОВ «Галбудстандарт». Крім того, не надано лист-пояснення з зазначенням підстави ненадання документа з посиланням на законодавчі акти щодо учасника ТзОВ «Галсад» та зазначених в довідці субпідрядних організацій ТзОВ «Кранбудсервіс», ПП «Знак Якості», ТзОВ «Галбудстандарт».
Щодо наявності ліценції, повідомляємо, що тендерною документацією передбачено можливість залучення субпідрядної установи для виконання зазначених робіт. Учасником в складі тендерної пропозиції зазначено, що основний субпідрядник, а саме ПП «ВІР-Західбуд» має ліцензцію на виконання робіт за класом наслідків СС3, а отже, відповідно до норм ДСТУ-Б та вимог тендерної документації має право на виконання зазначених робіт. А отже твердження про те, що виконання зазначених робіт не відповідає вимогам тендерної документації на ліцензії не відповідає дійсності. Копія зазначеної ліценції долучена до тендерної пропозиції учасника.
Враховуючи вищенаведене, вважаємо що у тендерній пропозиції ТОВ «ГАЛСАД» було дотримано всі вимоги тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі». Помилки, зазначені у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-10-28-006768-a від 28.12.2020 року, є несуттєвими , оскільки не впливають на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводять до її спотворення і не стосуються характеристики предмета закупівлі.
Договір № ГС-11/12 від 11.12.2020 року за предметом закупівлі: «ДК 021:2015 (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) Влаштування історико-культурного парку «Древній Звенигород» - реставраційні роботи комплексу пам'ятки археології національного значення Городище літописного міста Звенигорода X - XII століття охоронний № 130021-Н на території с.Звенигорода Пустомитівського району Львівської області» (далі – Договір підряду) було укладено із дотриманням чинного законодавства України .
Одночасно, на виконання вимоги зазначеної в висновку Західного офісу Держаудислужби від 28.12.2020р. «Про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-10-28-006768-a» «…Щодо розірвання договору від 11.12.2020 № ГС 11/12 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України» повідомляємо: 29.12.2020р. нами було скеровано повідомлення ТОВ «ГАЛСАД» щодо розірвання договору від 11.12.2020 № ГС 11/12 відповідно до вимог Висновку ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 28.12.2020р. про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-10-28-006768-a.
Окремо повідомляємо, що при формуванні кошторису на 2021 рік буде передбачено окрему штатну одиницю – уповноважену особу, яка буде відповідати за проведення публічних закупівель.