Висновок
За результатами розгляду питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання, оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору від 16.03.2020 №38 до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема переглянути ціну за 1 кВт год електроенергії, яка застосовується з 01.06.2020 та з 01.11.2020 відповідно до вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі») та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання, оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.02.2020 №7 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕЛІНКОМ» (далі – ТОВ «ВЕЛІНКОМ»); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 26.02.2020 №17; повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2020; договір від 16.03.2020 №38 (далі – Договір №38); додаткові угоди від 08.07.2020 №1, від 18.08.2020 №2, від 16.13.2020 №3, від 17.12.2020 №4 та від 29.12.2020 №5 до Договору №38; повідомлення про внесення змін до договору від 08.07.2020, від 18.08.2020, від 17.12.2020, від 29.12.2020; пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель від 23.12.2020 (далі – Пояснення).
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до істотних умов договору установлено, що між Замовником та ТОВ «ВЕЛІНКОМ» укладені додаткові угоди від 08.07.2020 №1, від 16.12.2020 №3 якими внесено зміни до істотних умов Договору №38 в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
Замовник на запит Держаудитслужби надав Пояснення щодо збільшення планової ціни електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ на підставі цінових довідок Харківської торгово-промислової палати від 21.05.2020 №512/20, від 01.12.2020 №1548/20, якими зафіксовані середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» (далі – РДН) у торговій зоні «ОЕС України» (об’єднаної енергетичної системи України) та по Бурштинському острову України станом на 01 травня та за листопад (01.11-30.11) 2020 року, оприлюднених ДП «Оператор ринку» на своєму веб сайті https://www.oree.com.ua/.
ДП «Оператор ринку» забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму веб сайті https://www.oree.com.ua/, оприлюднення результатів торгів на ринку «на добу наперед» та на внутрішньодобовому ринку, та зокрема, середньозваженої ціни за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожний місяць та на відповідні дати.
Так, Замовником укладено додаткову угоду від 08.07.2020 №1 про збільшення ціни електричної енергії до 1,76 грн. з ПДВ за 1 кВт/год. з 01.06.2020, або на 10% від ціни Договору №38 (1,60 грн. з ПДВ за 1 кВт/год).
Підставою внесення змін є довідка Харківської торгово-промислової палати від 21.05.2020 №512/20 про рівень середньозваженої ціни купівлі-продажу електроенергії станом на 01.05.2020 на ринку електричної енергії РДН в «ОЕС України», яка становила 1471,65 грн. за 1 МВт/год, та на ринку електричної енергії РДН по БуОс – 1689,73 грн. за 1 МВт/год.
Згідно додаткової угоди від 16.12.2020 №3 внесено зміни до істотних умов Договору №38 в частині збільшення ціни за одиницю товару з 01.11.2020 до 2,019148 грн. з ПДВ за 1 кВт/год.
Підставою внесення змін є довідка Харківської торгово-промислової палати від 01.12.2020 №1548/20 про рівень середньозваженої ціни купівлі-продажу електроенергії на ринку електричної енергії РДН в «ОЕС України» станом за листопад (01.11-30.11) 2020 року, яка склала 1527,09 грн. за 1 МВт/год.
Відповідно до відомостей, наведених на веб-сайті ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua) щодо середньозважених цін купівлі-продажу електроенергії на ринку «на добу на перед» у торговій зоні «ОЕС України», середня ціна 1 МВт/год. впродовж березня-листопада 2020 року коливалася наступним чином:
порівняно з березнем середня ціна у квітні 2020 року зменшувалася відповідно з 1370,54 грн. до 1243,87 гривень;
у травні 2020 року порівняно із попереднім місяцем середня ціна зменшилась до 1204,91 гривень;
у червні порівняно з травнем 2020 року середня ціна зросла до 1221,23 гривень;
у липні порівняно з червнем 2020 року середня ціна зменшилась до 1195,77 гривень;
у серпні та вересні 2020 року середня ціна знову зросла відповідно до 1297,74 грн. та 1483,37 грн. відповідно;
у жовтні 2020 року порівняно із попереднім місяцем середня ціна зменшилась до 1304,65 гривень;
у листопаді порівняно з жовтнем 2020 року мало місце зростання середньої ціни до 1527,09 гривень.
Отже, впродовж березня-листопада 2020 року мало місце як зростання, так і зменшення середньої ціни. При цьому, середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії у березні 2020 року (1370,54 грн. за 1 МВт/год), в тому числі на дату укладання Договору №38 (1359,05 грн. за 1 МВт/год), була найвищою за середньозважені ціни, які склались у квітні-серпні.
Зважаючи на те, що в період з дня укладання Договору №38 (16.03.2020) до дня укладання додаткової угоди від 08.07.2020 №1 про зміну ціни з 01.06.2020, коливання середньозважених цін не призводили до підняття середньої ціни вище рівня березня 2020 року, підстав для збільшення ціни товару не було.
При цьому, довідка Харківської торгово-промислової палати від 21.05.2020 №512/20 містить інформацію про значення середньозваженої ціни станом на конкретну дату, а саме: 01 травня 2020 року та не містить інформації чи відбувалося коливання цін в період з 16.03.2020 по 01.06.2020, та не може слугувати підтвердженням коливання ціни на ринку.
Також, довідка Харківської торгово-промислової палати від 01.12.2020 №1548/20, яка є підставою збільшення ціни за 1 кВт електроенергії з 01.11.2020, не підтверджує факт коливання ціни в період з 01.08.2020 по 01.11.2020, оскільки містить інформацію про значення середньозваженої ціни, що склалася у листопаді 2020 року.
Таким чином, вносячи зміни до істотних умов договору щодо підвищення ціни одиниці товару додатковими угодами від 08.07.2020 №1 (щодо ціни, яка застосовується з 01.06.2020), від 16.12.2020 №3 (щодо ціни, яка застосовується з 01.11.2020) Замовник порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.01.2021
Згідно висновку Західного офісу Держаудитслужби за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-04-001321-b) надаємо інформацію та документи у завантажених файлах.
Запити й пояснення
18.12.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-04-001321-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1) З яких підстав Вами визначено переможцем учасника ТОВ «Електро Прайм», тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, зокрема в частині ненадання учасником листа-згоди на виправлення арифметичних помилок, копії документів, які посвідчують якість товару (сертифікатів відповідності та/або паспортів якості та/або посвідчень на товар тощо) або листа довільної форми з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації згідно діючого законодавства у сфері закупівель.
2) З яких причин Вами оприлюднено договір про закупівлю від 16.03.2020 №38 не у повному обсязі, а саме без додатку №1 «Заява-приєднання договору постачання електричної енергії споживачу», який є невід’ємною частиною договору?
3) На підставі якого (яких) документу (документів) додатковою угодою від 08.07.2020 №1 внесено зміни до договору від 16.03.2020 №38 в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10%?
Крім цього, просимо надати документи, на підставі яких внесені зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу від 16.03.2020 №38 щодо зміни ціни за одиницю кВт.год. електричної енергії.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.12.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-04-001321-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1) З яких підстав Вами визначено переможцем учасника ТОВ «ВЕЛІНКОМ», тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, зокрема в частині ненадання учасником листа-згоди на виправлення арифметичних помилок, копії документів, які посвідчують якість товару (сертифікатів відповідності та/або паспортів якості та/або посвідчень на товар тощо) або листа довільної форми з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації згідно діючого законодавства у сфері закупівель.
2) З яких причин Вами оприлюднено договір про закупівлю від 16.03.2020 №38 не у повному обсязі, а саме без додатку №1 «Заява-приєднання договору постачання електричної енергії споживачу», який є невід’ємною частиною договору?
3) На підставі якого (яких) документу (документів) додатковими угодами від 08.07.2020 №1, від 16.12.2020 №3 внесено зміни до договору від 16.03.2020 №38 в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10%?
Крім цього, просимо надати документи, на підставі яких внесені зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу від 16.03.2020 №38 щодо зміни ціни за одиницю кВт.год. електричної енергії.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.12.2020 · Замовник: Пояснення предметом «Електрична енергія» (ID: UA-2020-02-04-001321-b)
У межах проведення моніторингу закупівлі Західним офісом Держаудитслужби за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-04-001321-b) надаємо пояснення (інформацію та документи) у завантажених файлах.
23.12.2020 · Замовник: Пояснення за предметом «Електрична енергія» ( ID: UA-2020-02-04-001321-b) .
У межах проведення моніторингу закупівлі Західним офісом Держаудитслужби за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-04-001321-b) надаємо пояснення (інформацію та документи) у завантажених файлах.