Газове паливо

Висновок

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзаців дев’ятого та десятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами розгляду питання надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній з 19.04.2020).

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення норм статті 30 Закону.

За результатами розгляду питання відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту другого частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності тендерної документації вимогам Закону, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзаців дев’ятого і десятого частини першої статті 10, статті 30, пункту другого частини четвертої статті 36 Закону і частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній з 19.04.2020) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Комунального закладу «Хотинська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат №1» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.01.2019 № 1; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «КАСТУМ» (далі – ТОВ «КАСТУМ») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ» (далі – ТОВ «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ»); рішення уповноваженої особи від 12.02.2019 №1; повідомлення про намір укласти договір від 12.02.2019; договір на постачання природного газу для потреб споживачів, що не є побутовими від 26.02.2019 № 41КВ587-222-19 (далі – Договір); додаткові угоди від 26.02.2019 № 1, від 27.02.2020 № 2, від 28.02.2019 № 3, від 01.03.2019 № 4, від 19.12.2019 до Договору; два повідомлення про внесення змін до договору від 06.03.2019, повідомлення про внесення змін до договору від 20.12.2019; пояснення Замовника від 04.01.2021 (далі – Пояснення).

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «КАСТУМ», аргументуючи це тим, що учасник надав копію аналогічного договору на постачання Природного газу, який вважається не аналогічним, оскільки предметом закупівлі є Газове паливо (ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо).

Так, відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку №3 до неї учасники повинні надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про виконання аналогічного, раніше укладеного договору, а саме: інформацію про виконаний учасником договір (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) із зазначенням найменування контрагента, предмету договору, контактних осіб замовників (прізвище та контактний телефон); позитивний лист-відгук від контрагента, зазначеного у довідці, у довільній формі, зміст яких підтверджує якісне виконання договору.

При цьому, під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір, предмет якого відповідає найменуванню предмета закупівлі.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів предметом закупівлі є «Газове паливо». Відповідно до пункту 4.1 розділу «Загальні положення» тендерної документації назвою предмета закупівлі визначено «ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо».

Водночас, згідно з Додатком №1 «Технічне завдання» до тендерної документації та пункту 1.1 проекту договору, що є Додатком №6 до тендерної документації, предметом закупівлі є природний газ.

У складі своєї пропозиції учасник ТОВ «КАСТУМ» на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявності досвіду виконання аналогічного договору відповідно до вимог пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку №3 до неї надав такі документи:

- довідку з інформацією про досвід виконання аналогічного договору від 29.01.2019 №29/01/19-1, в якій зазначив два договори від 31.08.2017 №31-08/17-ЗГ, від 31.08.2017 №31-08/17-УЕК; контрагентів, з яким укладені вказані договори: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАХІДГРУП» (далі – ТОВ «ЗАХІДГРУП»), Товариство з обмеженою відповідальністю «Українська енергетична компанія «НАФТОГАЗ КОНТРАКТ» (далі – ТОВ «УЕК «НАФТОГАЗ КОНТРАКТ») відповідно, та їх контактні дані;

- копії вказаних вище договорів купівлі-продажу природного газу;

- відгуки ТОВ «ЗАХІДГРУП» від 16.11.2017 №34/11-17 та ТОВ «УЕК «НАФТОГАЗ КОНТРАКТ» від 16.11.2017 №237/11-17.

Відповідно до пункту 1.1 договору від 31.08.2017 №31-08/17-ЗГ, укладеного із ТОВ «ЗАХІДГРУП», та пункту 1.1 договору від 31.08.2017 №31-08/17-УЕК, укладеного з ТОВ «УЕК «НАФТОГАЗ КОНТРАКТ», предметом договорів є природний газ. Тобто, ці договори вважаються аналогічними в розумінні тендерної документації.

Отже, учасник дотримав вимог пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку №3 до неї (в тому числі в частині відповідності аналогічних за предметом договорів найменуванню предмета закупівлі) і його пропозиція відповідала умовам тендерної документації.

З огляду на зазначене, Замовником на порушення норм статті 30 Закону безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КАСТУМ».

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено наступне.

У лютому 2019 року укладено 3 додаткові угоди від 26.02.2019 №1, від 27.02.2019 №2 та від 28.02.2019 №3, кожною з яких збільшено ціну природного газу за тисячу кубічних метрів на 10%, або відповідно до 9 680 грн., 10 648 грн. та 11 712,8 гривень.

Також, додатковою угодою від 01.03.2019 №4 збільшено ціну природного газу за тисячу кубічних метрів до 11 980,8 грн., або сумарно на 36,1% від ціни основного договору.

При цьому, додатковою угодою від 26.02.2019 №1 викладено у новій редакції пункт 3.7 основного договору від 26.02.2019, а саме: визначено, що ціна газу застосовується сторонами незалежно від зміни ціни протягом одного розрахункового періоду, як ціна останнього повідомлення Постачальника чи останньої оформленої сторонами додаткової угоди.

На запит Держаудитслужби Замовник у поясненні зазначив, що стосовно підтвердження ціни на газ отримував довідки з торгово-промислових палат, а також отримував інформацію з прозоро за посиланням https://cep.kse.ua/gaz/. Документів, що стосуються підтвердження зміни ціни до додаткових угод №№ 1, 2, 3, 4 Замовник не надав.

За посиланням https://cep.kse.ua/gaz/ (веб сайт Центру вдосконалення закупівель Київської Школи Економіки) розміщено «калькулятор визначення зміни ціни на природний газ», що розраховує уточнену ціну газу за формулою, яку пропонується використовувати згідно з роз’ясненням Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 11.12.2018 №3304-04-54265-06.

Згідно даних веб-сайту ТБ «Українська енергетична біржа» за посиланням https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/natural-gas/medium-and-long-term-market/ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» в період з 26.02.2019 (дата укладання основного договору) до 01.03.2019 (дата укладення останньої додаткової угоди про зміну ціни) на усіх європейських хабах мало місце як збільшення так і зменшення ціни на природний газ. Так, 26.02.2019 (дата укладання основного договору) ціна природного газу на європейському газовому хабі TTF складала 16,96 EUR/MWh, 27.02.2019 – 17,10 EUR/MWh, 28.02.2019 – 17,85 EUR/MWh, 01.03.2019 – 17,75 EUR/MWh; на Gaspool 26.02.2019 ціна природного газу складала 17,69 EUR/MWh, 27.02.2019 – 17,38 EUR/MWh, 28.02.2019 – 18,13 EUR/MWh, 01.03.2019 – 18,14 EUR/MWh; на NCG 26.02.2019 ціна природного газу складала 17,69 EUR/MWh, 27.02.2019 – 17,67 EUR/MWh, 28.02.2019 – 18,39 EUR/MWh, 01.03.2019 – 18,49 EUR/MWh; на CEGH 26.02.2019 ціна природного газу складала 18,29 EUR/MWh, 27.02.2019 – 18,49 EUR/MWh, 28.02.2019 – 19,08 EUR/MWh, 01.03.2019 – 18,86 EUR/MWh.

Крім цього, за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа», інформація про які розміщена на зазначеному веб-сайті, середньозважена ціна природного газу складала:

- ресурс лютого 2019 року – 9204,88 грн./тис. куб.м;

- ресурс березня 2019 року – 7921,16 грн./тис. куб.м.

Слід зазначити, що основний договір та додаткова угода №1 укладені в один день – 26.02.2019. При цьому, Замовником не підтверджено, що в період між укладенням основного договору та додаткової угоди №1 відбулося коливання ціни природного газу, яке підтверджує збільшення ціни договору з 8800,00 грн. до 9680,00 грн. або на 10 %.

Натомість додатковими угодами, укладеними між Замовником та ТОВ «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ» у лютому та березні 2020 року сукупно збільшено ціну природного газу з 8800 грн. до 11 980,8 грн. або на 36,1%.

Таким чином, зміни, що вносились до договору закупівлі є безпідставними, чим порушено вимоги пункту другого частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено наступне.

Замовник 06.03.2019 оприлюднив два повідомлення про внесення змін до договору, відповідно до додаткових угод від 27.02.2019 №2, від 01.03.2019 №4, на сьомий та п’ятий день відповідно з дня внесення змін, чим порушив строки встановлені абзацом дев’ятим частини першої статті 10 Закону (протягом трьох днів з дня внесення змін).

Також, на порушення вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору відповідно до додаткових угод від 26.02.2019 № 1 та від 28.02.2019 № 3.

Згідно з пунктом 11.1 Договору в частині постачання газу договір діє до 31.12.2019, а в частині розрахунків – до їх повного здійснення.

Водночас, відповідно до пункту 3.9 Договору з врахуванням змін до нього (додаткова угода від 19.12.2019) загальна вартість договору становить 730 144,44 грн. з ПДВ.

Згідно даних офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua) установлено, що Замовником по Договору сплачено кошти:

- 11.03.2019 на підставі рахунка-акту вiд 06.03.2019 № 69002961 на суму 397 936,89 грн.;

- 22.03.2019 на підставі рахунка-акту вiд 21.03.2019 № 69002961 на суму 1 883,26 грн.;

- 04.04.2019 на підставі рахунка-акту вiд 03.04.2019 №ЧЦ389004812 на суму 93 144,23 грн.;

- 25.04.2019 на підставі рахунка-акту вiд 24.04.2019 №4 на суму 1 855,77 грн.;

- 04.10.2019 на підставі акту вiд 30.09.2019 №ЧЦ389014735 на суму 1 372,99 грн.;

- 07.11.2019 на підставі акту вiд 31.10.2019 №ЧЦ389016680 на суму 23 175,53 грн.;

- 09.12.2019 на підставі акту вiд 30.11.2019 №ЧЦ389018472 на суму 80 423,30 грн.;

- 19.12.2019 на підставі акту вiд 17.12.2019 №475 на суму 130 352,47 гривень.

Отже, станом на 19.12.2019 Замовником по Договору сплачено кошти на загальну суму 730 144,44 грн. з ПДВ, що відповідає загальній вартості укладеного договору, та свідчить про виконання зобов’язань за Договором у повному обсязі.

Однак, Замовник 04.01.2021 на веб порталі Уповноваженого органу оприлюднив звіт про виконання договору з порушенням термінів, встановлених абзацом десятим частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого звіт про виконання договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору чи його виконання.

При цьому, у звіті про виконання договору Замовник зазначив суму виконання договору в розмірі 859 760,00 грн., що відповідає сумі укладеного договору та не враховує змін, що були внесені до договору додатковими угодами, а саме: згідно додаткової угоди від 19.12.2019 остаточна сума договору склала 730 144,44 гривні.

Крім того, на запит Держаудитслужби Замовник 04.01.2021 надав пояснення через електронну систему закупівель на дев’ятий робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній з 19.04.2020).

Запити й пояснення