Нафта і дистиляти (Бензин А-95)

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель установлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання, оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону;

усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема переглянути ціну, яка застосовується з 20.07.2020 за 1 літр бензину А-95 відповідно до вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі») та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання, оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Чернівецького обласного центру зайнятості (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.05.2020 №44; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ» (далі – ТОВ «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ»); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 04.06.2020 №46; повідомлення про намір укласти договір від 04.06.2020; договір від 16.06.2020 №168 (далі – Договір №168); додаткова угода від 20.07.2020 №1 до Договору №168; повідомлення про внесення змін до договору від 20.07.2020; пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель від 18.12.2020 (далі – Пояснення).

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель установлено, що Замовник у формі річного плану закупівель (ID: UA-P-2020-05-18-004233-c) не зазначив інформацію про категорію замовника, чим порушив вимоги пункту 1 частини другої статті 4 Закону.

Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до істотних умов договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ» укладено додаткову угоду від 20.07.2020 №1 до Договору №168, якою внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару (бензину А-95) до 20,52 грн. з ПДВ за 1 літр або на 9,97% від ціни Договору№168 (18,66 грн. з ПДВ за 1 літр).

Відповідно до пункту 3 зазначеної додаткової угоди, вона набирає чинності з 20.07.2020 та діє до 31.12.2020, а в частині розрахунків до повного виконання.

Замовник на запит Держаудитслужби надав Пояснення щодо збільшення планової ціни бензину А-95 за 1 літр з урахуванням ПДВ на підставі листа ТОВ «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ» (Постачальник за Договором) від 16.07.2020 вих.№1021 та висновку Дніпропетровської торгово-промислової палати від 15.07.2020 №076, яким зафіксовано рівень цін на АЗС на бензин А-95, бензин А-92, дизельне паливо та газ СПБТ на ринку України станом на 15.07.2020 (джерело інформації https://neftemarket.net).

Вказаний висновок Дніпропетровської торгово-промислової палати містить інформацію про рівень цін на АЗС на бензин А-95 на ринку України, який станом на 15.07.2020 складав 19,40-25,99 грн/л, однак не містить інформації чи відбувалося коливання цін (та яке саме, якщо таке коливання відбувалося) в період між вказаною датою чи датою укладанням додаткової угоди про зміну ціни від 20.07.2020 №1 та Договором №168.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.

Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Отже, в залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору можуть змінювати визначену в договорі ціну за одиницю товару пропорційно зміні ціни такого товару на ринку у порядку, передбаченому договором про закупівлю з дотриманням вимог Закону.

Водночас, згідно відповіді на запит 1798/2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=f6507242-9175-4129-b01a 7ad8a7ac18de&lang=uk-UA) під пропорційністю розуміється збільшення ціни на такий відсоток, на який вона проколивалася, але не більше ніж на 10 відсотків.

Крім того, згідно даних веб-сайту ТОВ «МінфінМедіа» за посиланням https://index.minfin.com.ua/, на якому публікується інформація, зокрема, про середні ціни на пальне по Україні станом на певну дату, на ринку нафтопродуктів середні ціни на бензин А-95 становили:

- станом на дату укладання Договору №168 (16.06.2020) – 21,93 грн/л;

- станом на дату, зазначену у висновку Дніпропетровської торгово-промислової палати (15.07.2020) – 22,53 грн/л;

- станом на дату укладання додаткової угоди №1 (20.07.2020) – 22,58 грн/л.

Отже, відповідно до даних веб-сайту ТОВ «МінфінМедіа», відсоток, на який проколивалася середня ціна бензину А-95 у період з 16.06.2020 по 20.07.2020 склав 2,96%.

Разом з тим, додатковою угодою від 20.07.2020 №1 до Договору №168 сторонами збільшено ціну за 1 літр бензину марки А-95 на 9,97%.

Отже, Замовником внесено зміни до істотних умов Договору №168 на підставі додаткової угоди від 20.07.2020 №1 в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.12.2020

Чернівецький обласний центр зайнятості не погоджується з висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області частково та вважає, що було дотримано п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі- Закон).

Чернівецьким обласним центром зайнятості отримано висновок за результатами цінового моніторингу Дніпропетровської торгово- промислової палати №076 від 15.07.2020 року щодо рівня ціни на АЗС на бензин А-95, бензин А-92, дизельне паливо та газ СПБТ на ринку України.

Довідка торгово-промислової палати про ціну на товар/коливання такої ціни на ринку є достатнім доказом для обґрунтованості змін до договору закупівлі.

На підставі даного висновку та виконуючи п.2 ч.5 ст.41 Закону нами було заключено Додаткову угоду від 20.07.2020 №1 про збільшення за одиницю товару до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі про закупівлю.

Окрім того, звертаємо Вашу увагу на те, що відповідно до відповіді Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на запит 1798/2020 на яку Ви посилаєтесь у своїй інформації « Про результати моніторингу закупівлі» вказано, що «Поряд з цим, під пропорційністю розуміється збільшення ціни на такий відсоток, на який вона проколивалася, але не більше ніж на 10 відсотків. Разом з тим обґрунтування та документальне підтвердження зміни істотних умов визначається замовником самостійно», чітко не вказано ні яким саме документом це коливання підтверджується, ні яку ціну брати за основу для коливання ціни (суму яка зазначена в Договорі чи ціну, яка зазначена на сайті Мінфіна)

Запити й пояснення