Поточний ремонт кухня-лабораторія професій громадського харчування ДПТНЗ ПГЛ

Висновок

Порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону (Замовник в оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції)

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22, пунктів 1, 3 частини другої статті 16, статей 17, 29, 32, 33, 41 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено порушення вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції Приватного підприємства «Енергія» встановлено порушення вимоги пунктів 1, 3 частини першої статті 31.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розкриття тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 13.08.2020 №88 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 січня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Державного професійно-технічного навчального закладу «Першотравенський гірничий ліцей» (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2020-07-13-000879-b, оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника 10.07.2020 протокол №34, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.07.2020, тендерну пропозицію Приватного підприємства "ЕНЕРГІЯ" (далі Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 31.07.2020 №63, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 31.07.2020, договір від 13.08.2020 №88, додаткова угода від 30.09.2020 №1.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону в оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.

Моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону, а саме:

- на порушення норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», в пункті 2 Тендерної пропозиції, яка є Додатком 7 до тендерної документації, не правильно зазначено строк дії тендерної пропозиції, а саме: протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій (відповідно), тоді як має бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

- в пункті 1 розділу V тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції» Замовником зазначено про визначення критеріїв та методики оцінки з посиланням на частину першу статті 28 Закону, тоді як критерії та методика оцінки визначені у статті 29 Закону;

- в пункті 1 «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу VІ тендерної документації Замовником вказані умови відміни тендеру чи визнання тендеру такими, що не відбулися у разі, які за своїм змістом не відповідають нормі статті 32 чинної редакції Закону, яка є імперативною, а отже обов’язковою до виконання замовниками;

- в пункті 3 розділу VІ тендерної документації зазначено, що проект договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету закупівлі, характеру, інших умов конкретного договору. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості корегування умов договору суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону;

- в пункті 4 розділу VІ тендерної документації «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» порядок зміни істотних умов договору про закупівлю не відповідає приписам частини п’ятої статті 41 Закону, та крім того, в підпункті 8) пункту 4 цього розділу йдеться посилання на частину п’яту статті 36 Закону. Також в пункті 12.10 проекту договору, який є Додатком 6 до тендерної документації, Замовником зазначено про зміни істотних умов з посиланням на частину 4 статті 36 Закону. Слід зазначити, що стаття 36 Закону не містить у своєму складі частин четвертої та п’ятої, а норми цієї статті стосуються умов застосування процедури торгів з обмеженою участю;

- на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником в пунктах 1, 3 Додатку 2 до тендерної документації вказано кваліфікаційні критерії до учасників, які за своїм змістом не відповідають кваліфікаційним критеріям визначеним у пунктах 1, 3 частини другої статті 16 Закону;

- в пункті * Додатку 4 до тендерної документації Замовником зазначено умови відхилення тендерної пропозиції переможця торгів з посиланням на частину 3 статті 32 Закону, зміст якої стосується відміни тендеру, а підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця торгів визначені су частині сьомій статті 33 Закону.

Аналізом тендерної пропозиції Приватного підприємства «Енергія» встановлено, що відповідно до пункту 3.1 Додатку 2 до тендерної документації для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору Замовник вимагає копію аналогічного договору.

Учасником Приватне підприємство «Енергія» у файлі «3.1. Аналогічні договори.pdf» завантажено копію аналогічного договору від 13.12.2019 №29 не в повному обсязі (відсутні сторінки з розділами з 4 по 10), що не може бути підтвердженням інформації про відповідність кваліфікаційному критерію.

Однак, Замовник не відхилив пропозицію учасника Приватне підприємство «Енергія», яка не відповідала вимогам кваліфікаційних критеріїв, установлених статтею 16 Закону, чим порушив вимоги пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Аналізом тендерної пропозиції переможця Приватного підприємства «Енергія» встановлено, що на порушення вимоги пункту 5 частини ІІІ тендерної документації та норми частини шостої статті 17 Закону в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону Переможцем - Приватне підприємство «Енергія» не оприлюднено.

Однак, Замовник не відхилив пропозицію переможця Приватне підприємство «Енергія» в зв’язку з не наданням переможцем у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, чим порушив вимоги пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

Натомість, між Замовником та Переможцем укладений договір надання послуги від 13.08.2020 №88.

Аналізом питання щодо внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено, що додатковою угодою від 30.09.2020 №1 до договору від 13.08.2020 №88 внесено зміни до істотних умов договору – продовжено термін виконання робіт, проте, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду оприлюднено 07.10.2020 (на 5-й робочий день), чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону, відповідно до якої Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.01.2021

Інформація про усунення порушення

Запити й пояснення