Висновок
Порушення частини другої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання відповідності пропозиції ФОП Фінгерт В.О. вимогам щодо кваліфікаційних критеріїв встановлено порушення норм пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом припинення зобовязань з дотриманням вимог законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог учасника процедури закупівлі вимогам тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-08-31-002462-c, UA-2020-09-16-002642-c, оголошення про проведення переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 14.10.2020, договір про закупівлю від 29.10.2020 №1131, пояснення Замовника від 22.12.2020.
Проведеним моніторингом установлено, що Замовником в інформації оприлюдненній в електронній системі закупівель передбачено кваліфікаційні критерії до учасника. Зокрема, пунктом 2 передбачено, що учасник повинен надати Довідку, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: у кількості не менше 3 працівників робітничих професій (без урахування робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, та зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і сміття) та наявності власного штату ІТР.
Згідно наданого Замовником 22.12.2020 пояснення та документів встановлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасником фізичною особою підприємцем Фінгертом Володимиром Олександровичем (далі – ФОП Фінгерт В.О.) надано Замовнику Інформаційну довідку від 13.10.2020 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Також, ФОП Фінгерт В.О. надав замовнику два цивільно-правових договори від 10.10.2020 року укладених з Сидорук Дмитром Олександровичем та Олінчук Віктором Миколайовичем на виконання робіт з капітального ремонту вулиці Липинського (заїзд до будинку №1) в м. Луцьку.
Проведеним моніторингом встановлено, що в Інформаційній довідці від 13.10.2020 ФОП Фінгерт В.О. вказав про наявність працівників робітничих професій в кількості 2 особи, що не відповідає вимогам пункту 2 кваліфікаційних критеріїв установлених Замовником.
Однак, Замовником на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) укладено договір з ФОП Фінгерт В.О.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2021
Зобов’язання по договору від 29.10.2020р. №1131, укладеного за результатами переговорної процедури на закупівлю робіт з капітального ремонту вулиці Липинського (заїзд до будинку №1) в місті Луцьку Волинської області припинено.
Запити й пояснення
17.12.2020 · ДАСУ: Про надання пояcнення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту вулиці Липинського (заїзд до будинку №1) в місті Луцьку Волинської області за переговорною процедурою (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-10-14-000002-a), виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
У зв’язку із проведенням переговорної процедури закупівлі по причині двічі відмінених процедур відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій просимо надати пояснення та документи, які підтверджують проведення переговорів з ФОП Фінгер В.О., а також документи, які отримані в результаті переговорів з ФОП Фінгер В.О. щодо підтвердження технічних вимог до предмета закупівлі та вимог до учасника процедури закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
22.12.2020 · Замовник: Роботи: капітальний ремонт вулиці Липинського (заїзд до будинку №1) в місті Луцьку Волинської області
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 17.12.2020 надаємо пояснення (інформація, документи), у тому числі, які підтверджують проведення переговорів з фізичною особою підприємцем Фінгертом В.О., а також документи, які отримані в результаті переговорів з ФОП Фінгертом В.О. щодо підтвердження технічних вимог до предмета закупівлі та вимог до учасника процедури закупівлі.
1. Надаємо пояснення про підтвердження проведення закупівлі робіт з капітального ремонту вулиці Липинського (заїзд до будинку №1) в місті Луцьку Волинської області за переговорною процедурою (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за № ЦБД UA-2020-10-14-000002-a) з фізичною особою підприємцем Фінгертом Володимиром Олександровичем.
Правові та економічні засади здійснення закупівлі капітального ремонту вулиці Липинського (заїзд до будинку №1) в місті Луцьку Волинської області за переговорною процедурою закупівлі встановлені Законом України «Про публічні закупівлі».
Підставою для обрання переговорної процедури закупівлі є норма пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Підтвердження наявності вказаної умови застосування переговорної процедури закупівлі: процедура відкритих торгів на закупівлю капітального ремонту вулиці Липинського (заїзд до будинку №1) в місті Луцьку Волинської області була запланована та проведена департаментом житлово-комунального господарства, згідно з оголошенням про проведення процедури закупівлі, яке оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом - 31.08.2020, номер в електронній системі закупівель: UA-2020-08-31-002462-c (далі – Процедура І). У зв'язку з тим, що для участі в цих відкритих торгах не подано тендерних пропозицій, Процедуру І було відмінено. Звіт про результати проведення процедури закупівлі у відповідності до статті 19 Закону, автоматично сформовано електронною системою закупівель та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу. Повторно, процедура відкритих торгів на закупівлю капітального ремонту вулиці Липинського (заїзд до будинку №1) в місті Луцьку Волинської області була запланована та проведена департаментом житлово-комунального господарства згідно з оголошенням про проведення процедури закупівлі, яке оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом - 16.09.2020, номер в електронній системі закупівель: UA-2020-09-16-002642-c (далі – Процедура ІІ). У зв'язку з тим, що для участі і в других відкритих торгах не подано тендерних пропозицій, Процедуру ІІ було відмінено. Звіт про результати проведення процедури закупівлі у відповідності до статті 19 Закону, автоматично сформовано електронною системою закупівель та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу.
Тобто, департаментом житлово-комунального господарства було двічі відмінено тендер на закупівлю робіт з капітального ремонту вулиці Липинського (заїзд до будинку №1) в місті Луцьку Волинської області, через відсутність достатньої кількості учасників. Виходячи з вищенаведеного, виникли підстави для обрання переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону.
2. На підтвердження технічних вимог до предмета закупівлі та вимог до учасника процедури закупівлі, учасником переговорної процедури закупівлі робіт з капітального ремонту вулиці Липинського (заїзд до будинку №1) в місті Луцьку Волинської області фізичною особою-підприємцем Фінгертом Володимиром Олександровичем було надано документи, зокрема:.
І. Вимоги до учасника процедури закупівлі.
1) Кваліфікаційні критерії.
1.1. Наявність обладнання. Учасником надано довідку про наявність обладнання від 13.10.2020р. На підтвердження наявності орендованого майна учасником надано для ознайомлення документи: договір №17/08 від 17.08.2020р. про надання послуг фронтального навантажувача та послуг екскаватора одноковшевого, місткістю ковша 0,25 м3; договір №28/08 від 28.08.2020р. про надання послуг фронтального навантажувача та послуги вантажного автомобіля, КАМАЗ.
1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Учасником надано інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 13.10.2020р. Також, на підтвердження укладення між ФОП Фінгертом В.О. та Олінчуком В.М. цивільно-правового договору, учасником надано для ознайомлення договір № 02/10 ВІД 10.10.2020р.; на підтвердження укладення між ФОП Фінгертом В.О. та Сидоруком Д.О. цивільно-правового договору, учасником надано для ознайомлення договір № 01/10 від 10.10.2020р.
1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за останні 3 роки з аналогічними роботами в обсязі не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі. Учасником надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 13.10.2020р., а також надано копії аналогічних договорів: договір № 709 від 03.08.2020р. по виконанню поточного ремонту вулиці Кафедральна в м. Луцьку, за даним договором виконавцем надано послуги на загальну суму 39 497,26 грн., що підтверджується актом №1 приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2020 року; договір № 895 від 17.09.2020р. по виконанню поточного ремонту тротуару по вулиці Богдана Хмельницького в місті Луцьку Волинської області, за даним договором виконавцем надано послуги на загальну суму 44 034,71 грн., що підтверджується актом №1 приймання виконаних будівельних робіт за жовтень 2020 року; договір № 719 від 10.08.2020р. по виконанню поточного ремонту вулиці Лесі Українки в місті Луцьку, за даним договором виконавцем надано послуги на загальну суму 43 688,21 грн., що підтверджується актом №1 приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2020 року (копії підтверджуючих документів долучаємо).
2) Підтвердження учасником відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі»:
2.1. Довідка від 13.10.2020р. про те, що ФОП Фінгерт В.О., як учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником і до нього не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору (ч. 2 ст. 17 Закону);
2.2. Довідка від 13.10.2020р. про те, що ФОП Фінгерт В.О., як учасник процедури закупівлі не має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) (п. 13 ч. 1 ст. 17 Закону);
2.3. Довідка від 13.10.2020р. про те, що ФОП Фінгерт В.О., як учасник процедури закупівлі не зобов’язаний мати антикорупційну програму та мати уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, оскільки вартість закупівлі не перевищує 20 мільйонів гривень (п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону);
2.4. Довідка від 13.10.2020р. про те, що ФОП Фінгерт В.О., як учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура (п. 8 ч. 1 ст. 17 Закону);
2.5. Довідка від 13.10.2020р. про те, що ФОП Фінгерт В.О., як учасник процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції" (п. 11 ч. 1 ст. 17 Закону);
2.6. Довідка від 13.10.2020р. про те, що ФОП Фінгерт В.О., як учасник процедури закупівлі не був засуджений за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (п. 5 ч. 1 ст. 17 Закону);
2.7. Довідка від 13.10.2020р. про те, що ФОП Фінгерта В.О., як учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (п. 12 ч. 1 ст. 17 Закону);
2.8. Довідка від 13.10.2020р. про те, що ФОП Фінгерт В.О., як учасник закупівлі протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів) (п. 4 ч. 1 ст. 17 Закону);
2.9. Довідка від 13.10.2020р. про те, що ФОП Фінгерта В.О., як учасник закупівлі не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (п. 2 ч. 1 ст. 17 Закону).
ІІ. Підтвердження технічних вимог до предмета закупівлі.
Учасником надано у складі пропозиції розрахунок ціни пропозиції:
- договірна ціна на капітальний ремонт вулиці Липинського (заїзд до будинку №1) в місті Луцьку Волинської області;
- пояснювальна записка;
- локальний кошторис на будівельні роботи №2-1-1 на капітальний ремонт вулиці Липинського (заїзд до будинку №1) в місті Луцьку;
- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису №2-1-1 капітальний ремонт вулиці Липинського (заїзд до будинку №1) в місті Луцьку;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису на капітальний ремонт вулиці Липинського (заїзд до будинку №1) в місті Луцьку тощо.
За результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
На закупівлю робіт з капітального ремонту вулиці Липинського (заїзд до будинку №1) в місті Луцьку Волинської області № ЦБД UA-2020-10-14-000002-a між департаментом житлово-комунального господарства Луцької міської ради та ФОП Фінгертом В.О. укладено договір №1131 від 29.10.2020 року.
Після проведення переговорів Уповноважена особа департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради залишає на зберігання оригінали документів та копії договорів на підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт.
Інші документи, зокрема копії договорів оренди техніки, цивільно-правових угод, що надавались під час проведення переговорів в підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі не зберігаються Уповноваженою особою, та в процесі здійснення моніторингу надані департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради учасником переговорної процедури для виконання скан-копій, які долучаємо до пояснень.