«Реконструкція плавального басейну Комунального закладу «Запорізька обласна школа вищої спортивної майстерності» Запорізької обласної ради по вул. Перемоги, 68 у м. Запоріжжя»

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця торгів встановлено порушення частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: « 17 » грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - тендерна документація, ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Департаменту капітального будівництва Запорізької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) (від «26» жовтня 2020 року № 58/2), тендерна пропозиція переможця - Товариства з обмеженою відповідальністю «СК «Стройінвест» (далі - ТОВ «СК «Стройінвест»), повідомлення про намір укласти договір, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.11.2020 №58/2, укладений договір від 27.11.2020 № 25/11.

Моніторингом встановлено, що Оголошення про проведення даної процедури закупівлі не містить інформації про умови надання тендерного забезпечення, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

Дослідженням тендерної документації на її відповідність вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено, що вимогами частини 1 розділу Розділу 3. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД зазначено на необхідності надання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції інформації, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку №1 до цієї тендерної документації.

Додатком 1 до ТД передбачено надання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції документально підтвердженої інформації, з копіями відповідних документів, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), при цьому зазначено, що аналогічним(и) договором(ами) відповідно до умов цієї Документації є договір(ори), якій(и) підтверджує(ють) наявність в учасника досвіду виконання робіт у сфері: нове будівництво, реконструкція, будинків або закладів спортивного та/або оздоровчого призначення, які у своєму складі містять роботи, які подібні за технічними вимогами даної закупівлі, чим не дотримані вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону, оскільки відповідно до пункту 3 частини другої статті 16 Закону, зазначено, що Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, в тому числі наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) саме за предметом закупівлі договору (договорів).

Предмет закупівлі відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону, визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до Оголошення даної процедури закупівлі предмет закупівлі визначений Замовником за ДК 021:2015: 45212000-6 — Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів.

Дослідженням тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «СК «Стройінвест» на її відповідність вимогам викладеним Замовником в тендерній документації та вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено наступне.

Так, відповідно до Додатку 1 до ТД передбачено надання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції документально підтвердженої інформації, з копіями відповідних документів, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), при цьому зазначено, що аналогічним(и) договором(ами) відповідно до умов цієї Документації є договір(ори), якій(и) підтверджує(ють) наявність в учасника досвіду виконання робіт у сфері: нове будівництво, реконструкція, будинків або закладів спортивного та/або оздоровчого призначення, які у своєму складі містять роботи, які подібні за технічними вимогами даної закупівлі, при цьому договір повинен бути виконаний. Факт виконання договору підтверджується наданням наступних документів: договір разом з невід’ємними його частинами відповідно до довідки, акт(и) виконаних робіт (форма №КБ-2в) відповідно до наданого договору, довідка(и) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» (форма №КБ-3) відповідно до наданого договору.

Переможцем торгів ТОВ «СК «Стройінвест» на підтвердження його відповідності такому кваліфікаційному критерію визначеному статтею 16 Закону, як наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, в складі тендерної пропозиції надана Довідка від 03.11.2020 №342/4 з інформацією про досвід виконання договору за ДК 021:2015: 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи та договір від 25.04.2017 №53/04-7 з усіма додатковими угодами.

Договірна ціна визначена вказаним договором становить 6 052 365,35 гривень з ПДВ, при цьому жодною додатковою угодою ціна договору зменшена не була.

На підтвердження повного виконання зазначеного договору ТОВ «СК «Стройінвест» в складі тендерної пропозиції надані довідки про вартість виконаних робіт та акти приймання виконаних робіт за 2017-2018 роки, відповідно до яких ТОВ «СК «Стройінвест» виконано робіт за вказаним договором на загальну суму 3 527 917,34 гривень з ПДВ.

Крім того, в складі тендерної пропозиції ТОВ «СК «Стройінвест» надано додаткову угоду від 19.10.2018 №6 відповідно до якої, у зв’язку з істотною зміною обставин, договір від 25.04.2017 №53/04-7 був розірваний на суму 2 524 448,01 грн з ПДВ, тобто виконаний не в повному обсязі.

Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 875 Цивільного кодексу України, за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, тобто договір підряду вважається виконаним у разі завершення будівельних робіт відповідно до проектно-кошторисної документації та їх прийняття замовником.

Враховуючи вищезазначене, по-перше, ТОВ «СК «Стройінвест» в складі тендерної пропозиції, на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, надано договір від 25.04.2017 №53/04-7 за ДК 021:2015: 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 16 Закону, тобто договір наданий учасником в складі пропозиції не за предметом закупівлі визначеним Замовником для даної процедури закупівлі (ДК 021:2015: 45212000-6 — Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів).

По-друге, враховуючи, що договір від 25.04.2017 №53/04-7, наданий для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, не був виконаний в повному обсязі, тендерна пропозиція ТОВ «СК «Стройінвест» не відповідає вимогам Додатку 1 до ТД, де вказано, що договір повинен бути виконаний.

Отже, учасник процедури закупівлі ТОВ «СК «Стройінвест» не відповідав кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону та вимогам Додатку 1 тендерної документації Замовника торгів.

Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція ТОВ «СК «Стройінвест» підлягала відхиленню на підставі частини першої статті 31 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.12.2020

Ознайомившись із результатами моніторингу процедури закупівлі, зазначеними у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (дата публікації: 17 грудня 2020 року, ID моніторингу: UA-M-2020-12-11-000009) (далі – Висновок) по предмету закупівлі «Реконструкція плавального басейну Комунального закладу «Запорізька обласна школа вищої спортивної майстерності» Запорізької обласної ради по вул. Перемоги, 68 у м. Запоріжжя» (ДК 021:2015: 45212000-6 — Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2020-10-20-005439-c ) Департамент капітального будівництва Запорізької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) у порядку, визначеному абзацом першим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надає аргументовані заперечення до Висновку, які полягають у наступному:

1. У Висновку Моніторингу зазначено, що Оголошення про проведення даної процедури закупівлі не містить інформації про умови надання тендерного забезпечення, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону. В оголошенні тендеру на закупівлі «Реконструкція плавального басейну Комунального закладу «Запорізька обласна школа вищої спортивної майстерності» Запорізької обласної ради по вул. Перемоги, 68 у м. Запоріжжя» (ДК 021:2015: 45212000-6 — Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2020-10-20-005439-c ) зазначено надання учасниками тендерного забезпечення у розмірі 218000,00 грн у виді електронної гарантії. Умови надання тендерного забезпечення зазначено у тендерній документації, зокрема, вид, розмір, термін дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається Постачальнику. Умови надання тендерного забезпечення не можливо вказати в оголошенні про проведення відкритих торгів у зв’язку з відсутністю даної функції на електронних майданчиках закупівлі. Згідно роз’яснення ДП «Прозорро», опублікованого на сайті PROZORRO ІНФОБОКС (за посиланням https://infobox.prozorro.org/articles/tenderne-zabezpechennya), умови надання тендерного забезпечення вказуються Замовником у тендерній документації. Таким чином Замовником умови надання тендерного забезпечення зазначені у тендерній документації до закупівлі «Реконструкція плавального басейну Комунального закладу «Запорізька обласна школа вищої спортивної майстерності» Запорізької обласної ради по вул. Перемоги, 68 у м. Запоріжжя» (ДК 021:2015: 45212000-6 — Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2020-10-20-005439-c ). В наслідку вищевказаного даний пункт Висновку є недоведеним, безпідставним та таким, що не відповідає дійсності.

2. Замовник у Додатку 1 тендерній документації зазначив надання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції документально підтвердженої

інформації, з копіями відповідних документів, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), при цьому зазначено, що аналогічним(и) договором(ами) відповідно до умов цієї Документації є договір(ори), якій(и) підтверджує(ють) наявність в учасника досвіду виконання робіт у сфері: нове будівництво, реконструкція, будинків або закладів спортивного та/або оздоровчого призначення, які у своєму складі містять роботи, які подібні за технічними вимогами даної закупівлі, при цьому договір повинен бути виконаний. Факт виконання договору підтверджується наданням наступних документів: договір разом з невід’ємними його частинами відповідно до довідки, акт(и) виконаних робіт (форма №КБ-2в) відповідно до наданого договору, довідка(и) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» (форма №КБ-3) відповідно до наданого договору.

ТОВ «СК «Стройінвест» на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, як наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, в складі тендерної пропозиції надано:

- довідку від 03.11.2020 №342/4 про наявність досвіду виконання аналогічного договору;

- договір від 25. 04.2017 №53/04-7 договірна ціна якого становить 6 052 365,35 грн з ПДВ, з усіма додатковими угодами до нього, предметом якого є будівельно-монтажні роботи з реконструкції об’єкту ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 –Реконструкція колишньої Маївської початкової школи під комунальний дошкільний навчальний заклад по вул. Київській, 61 в с. Маївка Дніпровського району Дніпропетровської області (ДК 021:2015: 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи). Ураховуючи вищезазначені норми чинного законодавства наданий договір за предметом закупівлі, відповідає вимогам тендерної документації. Згідно додаткової угоди від 19.10.2018р. № 6, вищезазначений договір вважається розірваним у сумі 2 524 448,01 грн з ПДВ, та відповідно до якої зобов’язання сторін, які виникли з Договору, припиняються, сторони не вважають себе пов’язаними будь-якими правами та обов’язками, що виникли із Договором. Разом з тим, статтею 631 Цивільного кодексу України встановлено, що строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору. Закінчення строку договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, яке мало місце під час дії договору. Відповідно до ст. 599 Цивільного кодексу України, зобов’язання припиняється виконанням, проведеним належним чином. Також, відповідно до ч. 1 ст. 202 Господарського кодексу України господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином. Сторонами погоджено розірвання договору в сумі 2 524 448,01 грн з ПДВ за відсутності необхідності проведення робіт на вказану суму, та виконано договір у сумі 3 527 917,34 грн з ПДВ, що підтверджується актами виконаних робіт (форми КБ-3, КБ2-в). Тобто додатковою угодою №6 від 19.10.2018р. фактично було зменшено обсяг закупівлі на суму 2 524 448,01 грн з ПДВ та відповідно договір було виконано в повному обсязі. Звертаємо увагу, що відповідно до ч. 9 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі виконання договору про закупівлю замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю. Звіт про виконання вищезазначеного договору оприлюднено на офіційному сайті державної закупівлі 22.10.2018 р.

Ураховуючи вищевказане, нормами чинного законодавства не передбачено будь-яких інших документів, які б підтверджували виконання договору № 53/04-7. Таким чином, Учасником в повному обсязі виконано вказаний договір, тому він повністю відповідає вимогам тендерної документації, та Учасником надано вичерпний перелік підтверджуючих документів на виконання вимог тендерної документації.

3. Стосовно не відповідності наданого договору учасника ТОВ «СК «Стройінвест» від 25. 04.2017 №53/04-7 вимогам Замовника.

Предмет закупівлі визначається замовником згідно з пунктом 22 частини першої ст. 1 Закону та Порядком визначення предмета закупівлі затвердженим Наказом №708 від 15.04.2020 відповідно до якого п. 3 визначено, що Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої ст. 1 Закону. Пунктом 4 Порядку визначення предмета закупівлі визначено, що предмет закупівлі робіт визначається згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництвам та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293.

Згідно Додатку 1 тендерної документації передбачено надання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції нформації, з копіями відповідних документів, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), при цьому зазначено, що аналогічним(и) договором(ами) відповідно до умов цієї Документації є договір(ори), якій(и) підтверджує(ють) наявність в учасника досвіду виконання робіт у сфері: нове будівництво, реконструкція, будинків або закладів спортивного та/або оздоровчого призначення, які у своєму складі містять роботи, які подібні за технічними вимогами даної закупівлі.

Закон встановлює право Замовника вимагати аналогічні договори, а не ідентичні, і ця позиція закріплена практикою розгляду скарг колегії АМКУ. Так з рішень колегії АМКУ вбачається, що з метою реалізації принципу недискримінації коло визначення «аналогічних договорів» не слід «звужувати». Недискримінація учасників є одним з закріплених принципів проведення закупівель відповіднго до ст.3 Закону. Тож, «аналогічні» договори не означає «повністю тотожні» у зв'язку з тим, що в умовах вільної економіки де-факто не можливо знайти повністю тотожний договір, це зумовлюється свободою договору. Враховуючи наведені ознаки, аналогічним договором є договір подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі.

Зважаючи на викладене, Замовник аргументовано заперечує щодо результатів моніторингу, зазначених у Висновку та вважає такий Висновок неправомірним, непрофесійним, безпідставним та таким, що не відповідає дійсності.

Запити й пояснення