Послуги з проведення вибухових робіт

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини другої статті 32 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції після 19.04.2020, яка діє на момент проведення моніторингу процедури закупівлі.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення частини другої статті 32 та частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на той час (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр управління промисловістю» Акціонерного товариства «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 04.09.2019, тендерну пропозицію Державного підприємства «Науково-виробниче об’єднання «Павлоградський хімічний завод», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 24.09.2019, пояснення та документи, отримані 17.12.2020 через електронну систему закупівель, договір про надання послуг з проведення вибухових робіт від 01.10.2019 № ЦУП-484219-02/0082/19 (далі – Договір), додаткову угоду від 27.12.2019 № 1 до договору про надання послуг з проведення вибухових робіт від 01.10.2019 № ЦУП 484219-02/0082/19.

За результатами оцінки тендерних пропозицій, шляхом застосування електронного аукціону, електронною системою закупівель автоматично визнано найбільш економічно вигідною пропозицію Державного підприємства «Науково-виробниче об’єднання «Павлоградський хімічний завод».

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 24.09.2019 Замовником визначено переможцем Державне підприємство «Науково-виробниче об’єднання «Павлоградський хімічний завод», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу від 24.09.2019 та укладено Договір.

За результатами аналізу тендерної пропозиції Державного підприємства «Науково-виробниче об’єднання «Павлоградський хімічний завод» встановлено наступне.

Замовник у пунктах 1 та 2 Додатку 2 до ТД установив вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії балансу та звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою Держкомстату України.

Відповідно до частини першої статті тринадцятої Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.

Отже, у складі тендерної пропозиції Державного підприємства «Науково-виробниче об’єднання «Павлоградський хімічний завод» завантажено копії балансу та звіту про фінансові результати за І півріччя 2019 року, а не за 2018 рік, чим не дотримано вимоги пунктів 1 та 2 Додатку 2 до ТД.

Також, Замовник у Формі 1 «Інформація про досвід виконання аналогічного договору/аналогічних договорів» Додатку 2 до ТД зазначив, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати підтверджуючі документи: оригінал або копії (завірені печаткою (за наявності) та підписом уповноваженої особи Учасника) листів-відгуків та акти приймання-передачі товару або акти виконання робіт (надання послуг), від всіх контрагентів та відповідно до договорів, які вказані в довідці.

У складі тендерної пропозиції учасника Державного підприємства «Науково-виробниче об’єднання «Павлоградський хімічний завод», завантажено довідку від 18.09.2019 № 42/863-293 про досвід виконання аналогічних договорів, яка містить інформацію щодо наявності досвіду по семи договорам, а саме: від 26.03.2019 №№ ЦУП 02/0029/19-429719, ЦУП 02/0030/19-429819, ЦУП 02/0031/19-429919 та ЦУП 02/0032/19-430019, укладені з Філією «Центр управління промисловості» Акціонерного товариства «Укрзалізниця», від 03.01.2018 № 37/18, укладений з Комунальним підприємством «Мукачівське карєроуправління», від 15.10.2019 № 58/19, укладений з Фізичною особою-підприємцем «Бондарчук», від 03.01.2019 № 12/19, укладений з Дочірнім підприємством «Івано-Франківськоблавтодор» філії «Івано-Франківський спеціалізований кар’єр».

Проте, вищезазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано акти виконання робіт (надання послуг) не до всіх договорів, які вказані в довідці, а саме: не надано до договорів від 26.03.2019 № ЦУП 02/0029/19-429719 та № ЦУП 02/0032/19-430019, чим не дотримано вимоги форми 1 Додатку 2 до ТД.

Крім того, відповідно до пункту 5 Додатку 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію статуту учасника, копію виписки з протоколу зборів засновників учасника про призначення керівника та наказ про призначення керівника. Також, у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що документи, які вимагаються Замовником відповідно до вимог ТД у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України (країни-реєстрації учасника нерезидента) для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців (учасників-нерезидентів) не подаються останніми, про що такий Учасник повинен повідомити своїм листом із зазначенням причин у складі тендерної пропозиції.

Отже, у складі тендерної пропозиції Державного підприємства «Науково-виробниче об’єднання «Павлоградський хімічний завод» відсутня копія виписки з протоколу зборів засновників учасника про призначення керівника або лист із зазначенням причини не надання у складі тендерної пропозиції зазначеного документу, чим не дотримано вимоги пункту 5 Додатку 2 та пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

У межах проведення моніторингу Замовнику з даних питань було надано запит на пояснення від 16.12.2020. Однак, станом на 23.12.2020 пояснення з даних питань Замовником на запит Південного офісу Держаудитслужби не надано, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції після 19.04.2020, яка діє на момент проведення моніторингу процедури закупівлі.

На порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника Державного підприємства «Науково-виробниче об’єднання «Павлоградський хімічний завод», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та вимогам ТД та уклав з ним Договір.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Замовником укладено з Державним підприємством «Науково-виробниче об’єднання «Павлоградський хімічний завод» Договір на суму 3 594 887,10 грн з ПДВ.

Відповідно до підпункту 11.1 пункту 11 Договору зазначено, що даний договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами і діє до 31 грудня 2019 року, а в частині розрахунків до повного виконання сторонами взятих на себе зобов’язань.

Замовником укладено додаткову угоду від 27.12.2019 № 1 до Договору щодо продовження строку дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, на суму не більше 20 відсотків вартості, визначеної у Договорі, а саме на суму 718 977,42 грн з ПДВ. Договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами і діє по 31.03.2020, а в частині розрахунків - до повного виконання сторонами взятих на себе зобов’язань.

Під час проведення моніторингу процедури закупівлі 14.12.2020 Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику надано запит про надання пояснення щодо здійснення Замовником розрахунків у повному обсязі за Договором з урахуванням додаткової угоди від 27.12.2019 № 1 до Договору.

Замовником 17.12.2020 через електронну систему закупівель надано відповідь, в якій зазначено, що розрахунки по Договору здійснено в повному обсязі та надано копії платіжних доручень.

Отже, відповідно до платіжного доручення від 24.03.2020 № 2654290 Замовником здійснено остаточну оплату за Договором на суму 718 977,42 грн з ПДВ, платіж проведено банком 25.03.2020. Зазначене свідчить про повне виконання зобов’язань з боку Замовника в частині оплати за надання послуг.

Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

Станом на 23.12.2020 звіт про виконання договору в електронній системі закупівель відсутній.

Враховуючи вищевикладене, на порушення частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що Замовником за результатами проведеної процедури закупівлі, укладено Договір з учасником, якого визнано переможцем торгів з порушенням термінів, визначених частиною другою статті 32 Закону, а саме на сьомий день з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Зокрема, повідомлення про намір укласти договір з учасником, якого визнано переможцем торгів – Державне підприємство «Науково-виробниче об’єднання «Павлоградський хімічний завод», Замовником оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 24.09.2019.

Проте, Договір укладено з Державним підприємством «Науково-виробниче об’єднання «Павлоградський хімічний завод» 01.10.2019 та оприлюднено в електронній системі закупівель 09.10.2019.

Відповідно до частини другої статті 32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника – переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 Закону.

Також, на порушення частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Договір на восьмий день з дня його укладення, а не протягом двох днів з дня його укладення.

Запити й пояснення