09310000-5 Електрична енергія (Закупівля електричної енергії на листопад-грудень 2019 року)

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону в редакції, яка була чинною на час проведення процедури закупівлі.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону в редакції, яка була чинною на час проведення процедури закупівлі.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення– порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скороченої), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунальної установи «Маріупольська міська лікарня №9 - медико-санітарна частина працівників департаменту морського флоту» на 2019 рік (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір від 22.10.2019, угоду № 9 від 31.10.2019 про закупівлю електричної енергії на 2019 рік до договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 02.01.2019 №226(далі – Угода від 31.10.2019), повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника до моніторингу з власної ініціативи від 15.12.2020.

Замовником 15.12.2020 оприлюднено пояснення до моніторингу з власної ініціативи, в якому повідомлено що Комунальне некомерційне підприємство Маріупольської міської ради "Маріупольська міська лікарня № 9" як підприємство-правонаступник усього майна, всіх прав та обов'язків Комунальної Установи "Маріупольська міська лікарня № 9-медико санітарна частина працівників департаменту морського флоту".

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка була чинною на час проведення процедури закупівлі (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав, визначених у частині другій цієї статті.

За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: «Роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання».

Так, в пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовником, зокрема зазначено: «Відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» окремими законами України визначаються особливості здійснення закупівлі постачання електричної енергії. Станом на 1 серпня 2018 року на виконання Закону України від 13.04.2017 №2019–VIII «Про ринок електричної енергії», Законом України від 23.11.2018 № 2628-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» було внесено відповідні зміни до вимог пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 13.04.2017 №2019–VIII «Про ринок електричної енергії» щодо тимчасового надання, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. Зведений перелік суб’єктів природних монополій, розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua), Постанова НКРЕКП № 429 від 14.06.2018 «Про видачу ліценцій з постачання електричної енергії» (http://www.nerc.gov.ua)».

Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії як товару у розумінні цього закону та Закону України «Про природні монополії» не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.

Крім того, у зведеному переліку суб’єктів природних монополій, який ведеться Антимонопольним комітетом України відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 №1682-ІІІ (із змінами) на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, станом на жовтень 2019, суб’єкт господарювання, з яким Замовником укладено угоду, щодо природної монополії – постачання електричної енергії як товару, відсутній.

Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 30.09.2019 видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу.

Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Універсальна послуга включає в себе постачання Замовникам електричної енергії як товару з одночасним наданням послуг з її постачання.

Таким чином, замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.

З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії як товару споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.

Слід зазначити, що Замовником на підтвердження відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників.

Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії як товару без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону в редакції, яка була чинною на час проведення процедури закупівлі.

Крім того, моніторингом питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, встановлено, що строк поставки товару листопад – грудень 2019. Проте, Замовник не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення його дії при відсутності в електронній системи закупівель додаткових угод на продовження строку дії укладеного договору, що є порушенням частини першої статті 10 Закону в редакції, яка була чинною на час проведення процедури закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.12.2020

пояснення щодо висновку з моніторінгу

Запити й пояснення