Висновок
недотримання вимог пункту 3 частини третьої та частини шостої статті 25 Закону внаслідок не вжиття Замовником заходів щодо неповернення банківської гарантії та перерахування коштів в сумі 65 000,00 грн у відповідний бюджет, у зв’язку з неподанням переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною третьою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, встановлених пунктами 2, 3, 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а також включення до тендерної документації переліку формальних помилок, що не відповідають переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЦИКАДА ПЛЮС», визначення вказаного учасника переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
Крім того встановлено недотримання вимог пункту 3 частини третьої та частини шостої статті 25 Закону внаслідок не вжиття Замовником заходів щодо неповернення банківської гарантії та перерахування коштів в сумі 65 000,00 грн у відповідний бюджет, у зв’язку з неподанням переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною третьою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, встановлених пунктами 2, 3, 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі. відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2020 року.
Предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний центр служби крові» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-10-08-010328-a); оголошення про проведення відкритих торгів; затверджену рішенням тендерного комітету від 08.10.2020 тендерну документацію; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ЦИКАДА ПЛЮС»; повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей; опубліковані ТОВ «ЦИКАДА ПЛЮС» документи на виконання вимоги про усунення невідповідностей; протокол засідання тендерного комітету №3 від 30.10.2020; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону; договір №12 від 12.11.2020 та додаткову угоду №1 від 19.11.2020 до нього.
Замовником за процедурою закупівлі UA-2020-10-08-003173-b оголошено та проведено закупівлю послуг (поточний ремонт).
Отже, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював індикатор ризиків RISK1-5_2 (розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом граничних значень під час проведення відкритих торгів на закупівлю робіт) – не підтвердилась.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено інформацію про спосіб документального підтвердження переможцем згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Водночас, тендерна документація Замовника (частина 1 розділу ІІІ) містить перелік формальних помилок, що не відповідають переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710.
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону та пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Однак, переможцем тендеру ТОВ «ЦИКАДА ПЛЮС» у визначений строк документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, в електронній системі закупівель не опубліковано.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 25 Закону ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, є підставою для неповернення забезпечення тендерної пропозиції.
При цьому, за нормою частини шостої статті 25 Закону кошти, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених цим Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких замовників.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації та документів по досліджуваній процедурі закупівлі Замовником встановлено вимогу про надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії в сумі 65 000,00 грн, переможцем ТОВ «ЦИКАДА ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надано електронну банківську гарантію №21233/20-ТГ на суму 65 000,00 грн, терміном дії до 02.02.2021, згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів джерело фінансування закупівлі – місцевий бюджет.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЦИКАДА ПЛЮС» у зв’язку з неподанням вказаним переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, встановлених статтею 17 цього Закону, а укладено з ним договір про закупівлю послуг №12 від 12.11.2020 на суму 2 137 000,00 грн з ПДВ.
Як наслідок, Замовником не вжито відповідно до пункту 3 частини другої та частини шостої статті 25 Закону заходів щодо неповернення банківської гарантії ТОВ «ЦИКАДА ПЛЮС» та перерахування коштів в сумі 65 000,00 грн у відповідний бюджет.
Запити й пояснення
29.12.2020 · Замовник: пояснення
На Ваш моніторинг повідомляємо, що відповідно до ч.2 ст. 17 Закону Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Повідомляємо, що інформацію про відсутність підстав згідно ч.2 ст.17 Замовник вимагав при поданні тендерної пропозиції, а також повідомляємо, що Замовник володіє інформацією про те чи виконав свої зобов’язання переможець перед КНП ЛОР «Львівський обласний центр служби крові», а також про те чи укладались договори між Замовником та переможцем. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Враховуючи вищенаведене Замовником не допущено порушень законодавства.