Висновок
1. Порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону (план закупівлі не містить інформацію про місцезнаходження замовника та його категорії). 2. Порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону (опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції).
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу визначення предмету закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11, пункту 14 частини другої та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про процедуру закупівлі встановлено порушення вимог пункту 8 та пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, своєчасності укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ДОСЛІДНА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ГО СТУПЕНЯ" НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ДНІПРОВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ" (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.06.2020, тендерну пропозицію учасника ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5", протокол (рішення) відповідальної особи Замовника від 06.07.2020 № 3, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 08.07.2020, договір про закупівлю послуг від 20.07.2020 №01/01-П.
Моніторингом визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником при визначенні предмету закупівлі ДК 021:2015: 55500000-5 — Послуги їдалень та кейтерингові послуги на порушення абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 (далі Порядок №454), який діяв на момент проведення закупівлі, визначено предмет закупівлі за показником третьої цифри основного словника, тоді як під час здійснення закупівлі предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. З огляду на вищевказане та згідно із пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону план закупівлі не містить інформацію про місцезнаходження замовника та його категорії.
Проведеним моніторингом питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено недотримання Замовником вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, а саме: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними визначено з дня розкриття тендерних пропозицій, тоді як потрібно із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, при складанні тендерної документації в пункті 2 розділу ІІ. «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» Замовником визначено, що Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону.
Крім того, на порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону в пункті 1 розділу ІV. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Аналізом питання оприлюднення інформації про процедуру закупівлі установлено що, Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю 08.07.2020 - протягом двох днів з дня прийняття рішення про визначення переможця від 06.07.2020 №3, що є порушенням вимог пункту 8 частини 1 статті 10 Закону де визначено що, Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Крім того, Замовником оприлюднено 19.08.2020 договір про закупівлю послуг від 20.07.2020 № 01/01-П з переможцем торгів протягом двадцяти двох робочих днів з дня його укладення 20.07.2020, що є порушенням вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону де визначено, що Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами проведеного аналізу тендерної пропозиції учасника, переможця торгів ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" встановлено її не відповідність вимогам визначених Замовником у тендерній документації. Так, на вимогу пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації переможцем торгів у строк, що не перевищує 10 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір учасником не було надано остаточну тендерну пропозицію за результатами електронного аукціону за формою Додатку №1 до тендерної документації шляхом завантаження в електронну систему.
На порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та укладено договір про закупівлю послуг від 20.07.2020 №01/01-П.
Запити й пояснення
21.12.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг ДК 021:2015: 55500000-5 — Послуги їдалень та кейтерингові послуги (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-06-09-000661-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Відповідно до абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 (далі Порядок № 454), який діяв на момент проведення закупівлі визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Чому при проведенні закупівлі за номером ID: UA-2020-06-09-000661-b Замовником визначено предмет закупівлі за показником третьої цифри?
2. Чому на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції?
3. Чому на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону опублікований в електронній системі закупівель річний план закупівлі не містить інформації про місцезнаходження Замовника та його категорії?
4. Відповідно до частини 2 статті 24 Закону визначено, що у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів. Чому при складанні тендерної документації в пункті 1 розділу ІІ. «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» Замовником визначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на 7 днів?
5. Чому при складанні тендерної документації в пункті 2 розділу ІІ. «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» Замовником визначено, що Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону?
6. Чому при складанні тендерної документації у пункті 4 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації зазначено, що Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів з дня розкриття тендерних пропозицій, в той час як Відповідно до вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону визначено строку дійсності тендерної пропозиції із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
7. Чому на порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону в пункті 1 розділу ІV. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
8. Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Чому Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю 08.07.2020 - протягом двох днів з дня прийняття рішення про визначення переможця 06.07.2020 (Протокол (рішення) відповідальної особи від 06.07.2020 № 3)?
9. Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Чому Замовником оприлюднено договір про закупівлю послуг від 20.07.2020 № 01/01-П з переможцем торгів 19.08.2020 - протягом двадцяти двох робочих днів з дня його укладення 20.07.2020 року?
10. За результатами проведеного аналізу тендерної пропозиції учасника, переможця торгів ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" встановлено її не відповідність вимогам визначених Замовником у тендерній документації. Так, на вимогу пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації переможцем торгів у строк, що не перевищує 10 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір не надано остаточну тендерну пропозицію за результатами електронного аукціону за формою Додатку №1 до тендерної документації шляхом завантаження в електронну систему. Чому Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.