Висновок
1. Порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону (план закупівлі не містить інформацію про місцезнаходження замовника та його категорії). 2. Порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону (опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції).
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу визначення предмету закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 7 пункту 1 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ "БАДМ-Б" встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А1615 (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.05.2020, тендерну пропозицію учасника ТОВ "БАДМ-Б", протокол засідання тендерного комітету Замовника від 25.05.2020 № 30, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 26.05.2020, договір від 09.06.2020 №09/06.
Моніторингом визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником при визначенні предмету закупівлі ДК 021:2015: 33000000-0 — Медичне обладнання, фармацевтична продукція та засоби особистої гігієни на порушення абзацу 7 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 (далі Порядок № 454), який діяв на момент проведення закупівлі, визначено предмет закупівлі за показником другої цифри основного словника, тоді як під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника із зазначенням у дужках міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі - МНН). У разі якщо предмет закупівлі лікарських засобів містить два та більше лікарських засобів, замовником у дужках зазначається МНН кожного лікарського засобу. Предмет закупівлі визначають на основі національного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 № 1749 (далі ЄЗС). З огляду на вищевказане та згідно із пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону план закупівлі не містить інформацію про місцезнаходження замовника та його категорії.
Проведеним моніторингом питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що у пункті 4 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, проте не вказано період їх дії чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, якою передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, при складанні тендерної документації в пункті 2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» Замовником визначено, що Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону. Крім того, у пункті 1 розділу ІV. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 22.05.2020р., що не відповідає визначеному в оголошенні про проведення відкритих торгів кінцевому строку подання тендерних пропозицій 23.05.2020 року.
За результатами проведеного аналізу тендерної пропозиції учасника, переможця торгів ТОВ "БАДМ-Б" встановлено її не відповідність вимогам визначених Замовником у тендерній документації. Так, відповідно до вимог пункту 4 Додатку 5 тендерної документації переможець повинен надати замовнику Довідку за визначеною законодавством формою, видану відповідним уповноваженим органом про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів). Документ має бути дійсним станом на дату його подання замовнику. Проте, ТОВ "БАДМ-Б" надано Замовнику довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 21.05.2020 №32053, яка надана для подання до Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №4 Дніпровської міської ради (файл: акцепт UA-2020-05-07-003510-b.pdf - 28 травня 2020 17:31). Також, на вимогу пункту 4.12. Додатку 3 «Перелік документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження її відповідності вимогам замовника» тендерної документації, ТОВ "БАДМ-Б" у складі тендерної пропозиції не надано проект договору. Крім того, на порушення вимог пункту 2 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації де зазначено, що відповідальність за достовірність наданої інформації в своїй пропозиції несе учасник. Тендерна пропозиція після завантаження у центральну базу даних уповноваженого органу повинна бути скріплена електронно цифровим підписом уповноваженої посадової (службової) особи учасник на підпис документів тендерної пропозиції. Проте, учасником ТОВ "БАДМ-Б" після завантаження документів тендерної пропозиції в електронну систему закупівель, уповноваженою особою електронний цифровий підпис не накладено. На порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "БАДМ-Б" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та укладено договір від 09.06.2020 №09/06.
Запити й пояснення
21.12.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 33000000-0 — Медичне обладнання, фармацевтична продукція та засоби особистої гігієни (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-05-07-003510-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Відповідно до абзацу 7 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 (далі Порядок № 454), який діяв на момент проведення закупівлі визначено, що під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника із зазначенням у дужках міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі - МНН). У разі якщо предмет закупівлі лікарських засобів містить два та більше лікарських засобів, замовником у дужках зазначається МНН кожного лікарського засобу.
Чому при проведенні закупівлі за номером ID: UA-2020-05-07-003510-b Замовником визначено предмет закупівлі за показником другої цифри?
2. Чому на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції?
3. Чому на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону опублікований в електронній системі закупівель річний план закупівлі не містить інформації про місцезнаходження Замовника та його категорії?
4. Відповідно до частини 2 статті 24 Закону визначено, що у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів. Чому при складанні тендерної документації в пункті 1 розділу ІІ. «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» Замовником визначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів?
5. Чому при складанні тендерної документації в пункті 2 розділу ІІ. «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» Замовником визначено, що Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону?
6. Відповідно до вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону визначено, що в тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Чому при складанні тендерної документації у пункті 4 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації зазначено, що Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів. (без зазначення: із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій)?
7. Чому у пункті 1 розділу ІV. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 22.05.2020р., що не відповідає визначеному в оголошенні про проведення відкритих торгів кінцевому строку подання тендерних пропозицій 23.05.2020 року?
8. Відповідно до вимог частини 3 статті 17 Закону в новій редакції, який вступив у дію з 19.04.2020 визначено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Чому при складанні тендерної документації у пункті 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації Замовником зазначено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі?
9. За результатами проведеного аналізу тендерної пропозиції учасника, переможця торгів ТОВ "БАДМ-Б" встановлено її не відповідність вимогам визначених Замовником у тендерній документації. Так, відповідно до вимог пункту 4 Додатку 5 тендерної документації переможець повинен надати замовнику Довідку за визначеною законодавством формою, видану відповідним уповноваженим органом про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів). Документ має бути дійсним станом на дату його подання замовнику. Проте, ТОВ "БАДМ-Б" надано Замовнику довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 21.05.2020 №32053, яка надана для подання до Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №4 Дніпровської міської ради (файл: акцепт UA-2020-05-07-003510-b.pdf - 28 травня 2020 17:31). Також, на вимогу пункту 4.12. Додатку 3 «Перелік документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження її відповідності вимогам замовника» тендерної документації, ТОВ "БАДМ-Б" у складі тендерної пропозиції не надано проект договору. Крім того, на порушення вимог пункту 2 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації де зазначено, що відповідальність за достовірність наданої інформації в своїй пропозиції несе учасник. Тендерна пропозиція після завантаження у центральну базу даних уповноваженого органу повинна бути скріплена електронно цифровим підписом уповноваженої посадової (службової) особи учасник на підпис документів тендерної пропозиції. Проте, учасником ТОВ "БАДМ-Б" після завантаження документів тендерної пропозиції в електронну систему закупівель, уповноваженою особою електронний цифровий підпис не накладено. Чому Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ "БАДМ-Б" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
29.12.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Військова частина А 1615 розгланувши Ваш запит від 21.12.2020 року та повідомляє наступне:
1. Відповідно пункту 13 наказу 1082 прямо суперечить наказу "Про порядок визначення предмету закупівель №708". Зокрема, в наказі 708 вказано, що Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за міжнародною непантенованою назвою лікарського засобу, формою виписки,дозуванням, обсягом та/або місцем поставки лікарських засобів. У нака 1082 зазночено, що Замовник обов*язково вказує МНН кожного лікарськового засобу. По-друге, у новому Порядку визначення предмета закупівлі немає жодної вказівки на класифікатор медичних виробів, який потрібно вказувати в оголошені (хоча в старопу Порядку він був). У наказі 1082 йде конкретна вимога обов*язково вказувати в окремому полі код кожного конкретного медичного виробу.
Ми використали два знака за єдиним закупівелдьним словником у зв*язку з розбіжностями в наказах.
2. При подачі оголошення про проведення відкритих торгів, на платформі прозоро не передбачено ст. 21 ч. 1 пункт 8 про вказання мови, якими повинні готуватися тендерні пропозиції.
3. У річному плані відповідно ст.4, ч.2, п.1 Закону вказана інформація : найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, його категорія.
Інформація про замовника
Найменування замовника: Військова частина А1615 Код ЄДРПОУ: 08605777 Веб-сайт: — Адреса: 51272, Україна, Дніпропетровська область, смт. Черкаський, Дніпропетровська обл., Новомосковський р-н, смт., Черкаське військова частина А1615 Категорія замовника: Юридичні особи, які забезпечують потреби держави або територіальної громади.
4. Помилково вказано за старим зразком. Буде виправлено в 2021 році.
5. (Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації) - Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником, як інша інформація відповідно до статті 10 цього Закону.
6. Помилку буде виправлено в 2021 році.
7. В наступних тендерних пропозиціях в 2021 році буде виправлено.
8. В наступних тендерних пропозиціях в 2021 році буде виправлено.
9. ТОВ "БАДМ-Б" працює на ринку оптової торгівлі лікарськими засобами, більше 20 років і являється монополістом в цій сфері.
С початку року склалася ситуація нестача ліків, антибіотиків, ліків для лікувуння ЖКТ, ЦНС та засобів підвищення імунітету. ТОВ "БАДМ-Б" єдине товариство,яке забезпечує якість та справжність згідно реєстраціоної документації. Якщо ми б відхилили пропозицію ТОВ "БАДМ-Б" ми б не мали можливість лікувати хворих на COVID -19 та інших хвороб. Не зважаючи на монопільність товариства ліків було недостатньо чому є додаткові угоди на зменшення суми тендерної пропозиції. ТОВ "БАДМ-Б" ніколи не було боржником.