Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону (в оголошення про проведення відкритих торгів не внесено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції)
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22, частини шостої статті 33, статті 41, статті 5 Закону, наказу №710.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розкриття тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень вимог статтей 5, 22, 33, 41 Закону під час складання тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2020-09-24-000399-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника 24.09.2020 із змінами від 09.10.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.10.2020, протокол уповноваженої особи від 26.10.2020 №б/н по розгляду пропозицій, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 22042-р/пк-пз від 27.11.2020.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону в оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону, а саме:
- пункт 2 розділу V тендерної документації «Оцінка пропозицій конкурсних торгів» в частині визначення переліку формальних помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, та визначення переможця не відповідає вимогам наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
- недотримання Замовником в пункті 2.7 проекту договору норми пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону в частині збільшення ціни на товар після спливу 30 робочих днів з дати укладання договору;
- пункт 12.9 проекту договору викладено в редакції частини четвертої статті 36 Закону, яка втратила чинність у зв’язку із внесенням змін до Закону та її текст перенесено до статті 41 Закону;
- в підпункті 8) пункту 12.9 розділу 12 проєкту договору (Додаток 7 до тендерної документації) в частині зміни істотних умов, Замовником зазначено посилання на частину п’яту статті 36 Закону, яка втратила чинність у зв’язку із внесенням змін до Закону та її текст перенесено до статті 41 Закону;
- в пункті 4 розділу VІ тендерної документації зазначено, що «Основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору, відповідно до норм, умов і обмежень встановлених чинним законодавством для договорів даного типу». Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості корегування умов договору суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
- не дотримано умови пункту 18 частини другої статті 22 Закону, а саме: пункт 8 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу про надання інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця, тоді як замовником визначено предмет закупівлі – товар;
- пункт 2 розділу 5 до тендерної документації містить посилання на статтю 3 Закону щодо дотримання всіх принципів здійснення закупівель, яка втратила чинність у зв’язку із внесенням змін до Закону та відповідно її текст перенесено до статті 5 Закону.
В ході моніторингу Замовником в електронній системі закупівель розміщено інформацію про відміну торгів у зв’язку зі скороченням видатків.