Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 (Замовником у повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не внесена інформація щодо експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі)
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час оприлюднення інформації про закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Дніпропетровської обласної ради (далі Замовник) ID: UA-P-2020-09-22-008574-b на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднені 22.09.2020, договір від 05.10.2020 №0050243872, протоколи засідання тендерного комітету від 22.09.2020 №372, від 05.10.2020 №400, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене 15.10.2020.
На порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону Замовником у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не внесена інформація щодо експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
В електронній системі закупівель 15.10.2020 в розділі «Зміни до договору» Замовник оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та договір про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ»/з проєктуванням лінійної частини приєднання замовником (типова форма) від 05.10.2020 №0050243872 (на заміну раніше оприлюдненого договору відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 05.10.2020 №400 в зв’язку з технічною (механічною) помилкою), який укладений по типовій формі, затвердженій Кодексом систем розподілу від 14.03.2018 № 310, з усіма додатками.
Таким чином, Замовником в електронній системі закупівель Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднено 15.10.2020 з порушенням термінів, передбачених пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.01.2021
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40. Замовником у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не внесена інформація щодо експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Згідно норм Кодексу систем розподілу, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 14 березня 2018 № 310, та Кодексу систем передачі, затвердженого Постановою Національної комісії що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 14 березня 2018 №310, послуга з приєднання до електричних мереж системи розподілу надається виключно оператором системи розподілу. Згідно Реєстру ліцензіатів та Реєстру суб’єктів природних монополій, які проводять господарську діяльність у сфері енергетики, що оприлюднені на веб-сайті Регулятора – АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» займає монопольне (домінуюче) становище у сфері розподілу електричної енергії на території Дніпропетровської області та м. Дніпро (Постанова НКРЕКП від 16.11.2018 № 1440). У межах території, на якій розташовані електроустановки нашого закладу, здійснює свою діяльність ОСР - АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ». Таким чином, через відсутність конкуренції з технічних причин, ми не мали можливості провести приєднання до електричних мереж іншими організаціями. Дані послуги в межах зазначеної території можуть бути надані лише певним постачальником – АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ». Оптимальною процедурою закупівлі відповідно до п. 2 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» є переговорна процедура закупівлі, у зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір може бути укладено лише з одним постачальником.
При підготовці протоколу засідання тендерного комітету №372 від 22.09.2020 року про намір укласти договір на закупівлю послуги з нестандартного приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ», внаслідок збою в роботі комп’ютерного обладнання була допущена технічна помилка, а саме, невірно вказано обґрунтування застосування переговорної процедури у протоколі засідання тендерного комітету та у системі електронних закупівель «ProZorro».
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Повідомляємо, що при наданні укладеного договору на реєстрацію до органів Державної казначейської служби України (ДКСУ) договір було повернуто для доопрацювання, оскільки, на думку ДКСУ, в ньому була невірна форма Додатка №2 до типового договору приєднання до електромереж. Зазначена ситуація виникла внаслідок того, що на сайті Верховної Ради України rada.gov.ua не було змінено форму Додатка 2 до Типового договору про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ», хоча вона була змінена після прийняття Постанови НКРЕКП від 24.06.2020 року №1209, а представниками ДКСУ було виставлено вимогу про необхідність повного співпадіння цього Додатку з формою, що викладена на сайті Верховної Ради України. Для вирішення цього питання та прийняття на реєстрацію ДКСУ договору, було змінено форму Додатку 2 та опубліковано повторно договір в системі електронних закупівель, про що було складено протокол засідання тендерного комітету №400, в якому викладені пояснення стосовно повторного опублікування договору. Вносити відповідні зміни у вигляді додаткової угоди до опублікованого договору від 05.10. 20 АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» категорично відмовилося. Так, як в електронній системі повторно викласти договір в новій редакції не має можливості, договір в новій редакції був завантажений в систему в розділі зміни до договору.
Тендерним комітетом вжиті заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень, які вказані у Висновку, розроблені заходи для недопущення їх у подальшому. Секретарю тендерного комітету винесене попередження.
Запити й пояснення
06.01.2021 · Замовник: відповідь на Висновок моніторингу закупівлі 2 UA-2020-09-22-012645-b .
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40. Замовником у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не внесена інформація щодо експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Згідно норм Кодексу систем розподілу, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 14 березня 2018 № 310, та Кодексу систем передачі, затвердженого Постановою Національної комісії що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 14 березня 2018 №310, послуга з приєднання до електричних мереж системи розподілу надається виключно оператором системи розподілу. Згідно Реєстру ліцензіатів та Реєстру суб’єктів природних монополій, які проводять господарську діяльність у сфері енергетики, що оприлюднені на веб-сайті Регулятора – АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» займає монопольне (домінуюче) становище у сфері розподілу електричної енергії на території Дніпропетровської області та м. Дніпро (Постанова НКРЕКП від 16.11.2018 № 1440). У межах території, на якій розташовані електроустановки нашого закладу, здійснює свою діяльність ОСР - АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ». Таким чином, через відсутність конкуренції з технічних причин, ми не мали можливості провести приєднання до електричних мереж іншими організаціями. Дані послуги в межах зазначеної території можуть бути надані лише певним постачальником – АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ». Оптимальною процедурою закупівлі відповідно до п. 2 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» є переговорна процедура закупівлі, у зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір може бути укладено лише з одним постачальником.
При підготовці протоколу засідання тендерного комітету №372 від 22.09.2020 року про намір укласти договір на закупівлю послуги з нестандартного приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ», внаслідок збою в роботі комп’ютерного обладнання була допущена технічна помилка, а саме, невірно вказано обґрунтування застосування переговорної процедури у протоколі засідання тендерного комітету та у системі електронних закупівель «ProZorro».
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Повідомляємо, що при наданні укладеного договору на реєстрацію до органів Державної казначейської служби України (ДКСУ) договір було повернуто для доопрацювання, оскільки, на думку ДКСУ, в ньому була невірна форма Додатка №2 до типового договору приєднання до електромереж. Зазначена ситуація виникла внаслідок того, що на сайті Верховної Ради України rada.gov.ua не було змінено форму Додатка 2 до Типового договору про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ», хоча вона була змінена після прийняття Постанови НКРЕКП від 24.06.2020 року №1209, а представниками ДКСУ було виставлено вимогу про необхідність повного співпадіння цього Додатку з формою, що викладена на сайті Верховної Ради України. Для вирішення цього питання та прийняття на реєстрацію ДКСУ договору, було змінено форму Додатку 2 та опубліковано повторно договір в системі електронних закупівель, про що було складено протокол засідання тендерного комітету №400, в якому викладені пояснення стосовно повторного опублікування договору. Вносити відповідні зміни у вигляді додаткової угоди до опублікованого договору від 05.10. 20 АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» категорично відмовилося. Так, як в електронній системі повторно викласти договір в новій редакції не має можливості, договір в новій редакції був завантажений в систему в розділі зміни до договору.
Тендерним комітетом вжиті заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень, які вказані у Висновку, розроблені заходи для недопущення їх у подальшому. Секретарю тендерного комітету винесене попередження.