Висновок
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального ремонтно-будівного шляхового підприємства (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника протокол від 06.07.2020 № 172 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СТЛ+М» та приватного підприємства «СТРОЙ-СЕРВІС-999», протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.07.2020, протоколи засідання тендерного комітету від 23.07.2020 № 188, 189, повідомлення про намір укласти договір від 23.07.2020, договір про закупiвлю робіт за бюджетні кошти від 05.08.2020 № 5 (далі – Договір), пояснення Замовника на запит від 07.12.2020, надане через електронну систему закупівель 10.12.2020.
Запити й пояснення
07.12.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Капітального ремонту вулиці Орлика в м. Старокостянтинові Хмельницької області за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-06-30-001041-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією була пропозиція учасника ТОВ "СТЛ+М".
Відповідно до вимог п.п 3.1.8. п.1 Розділу III тендерної документації Замовника на вимогу Закону України «Про захист персональних даних» учасник повинен надати в складі пропозиції згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних (із їх зазначенням) посадових осіб учасника, що підписали документи пропозиції ( в т.ч. збирання, зберігання та поширення ). В листі-згоді на обробку персональних даних мають бути зазначені: прізвище, ім’я та по-батькові особи, її місце проживання, ідентифікаційний код та паспортні дані (серія, номер, ким і коли виданий ).
Протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 23.07.2020
№ 188 прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "СТЛ+М" на підставі пункту 1 частини першої статті 31 Закону (учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства). Однією із підстав відхилення тендерної пропозиції стало те, що у складі пропозиції учасника надано документ «бухгалтерська довідка», який підписано директором підприємства і головним бухгалтером. Проте, на вимогу умов тендерної документації учасник не надав згоду на обробку персональних даних головного бухгалтера, оскільки вона являється підписантом документів пропозиції.
Водночас, протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 23.07.2020 № 189 прийнято рішення визнати переможцем торгів приватне підприємство "СТРОЙ-СЕРВІС-999" (далі – ПП "СТРОЙ-СЕРВІС-999") так як за результатами розгляду його пропозиція відповідає тендерній документації та відсутні підстави відмови в участі у процедурі закупівлі.
Згідно інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ПП «СТРОЙ-СЕРВІС-999» відповідно до вимог тендерної документації надано документ «інвентарна картка обліку основних засобів» ПП «СТРОЙ-СЕРВІС-999» по асфальтному заводу Д-158, який підписаний бухгалтером Дубенчук Ю. М.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «СТРОЙ-СЕРВІС-999» на вимогу п.п 3.5.5. п.5 Розділу III тендерної документації в підтвердження кваліфікаційних критеріїв надано документи: договори оренди рухомого майна №01/01-2020 від 01 січня 2020 року на строкове платне користування автомобілем самоскидом КАМАЗ 5511 та №01/01 від 01.01.2020 на строкове платне користування автомобілем самоскидом КАМАЗ 55102, які підписано головним енергетиком ПП «СТРОЙ-СЕРВІС-999» І. О. Войцешиним.
Проте, на вимогу п.п 3.1.8. п.1 Розділу III тендерної документації учасник ПП «СТРОЙ-СЕРВІС-999» не надав згоду на обробку персональних даних (із їх зазначенням) посадових осіб учасника, що підписали документи пропозиції (в т.ч. збирання, зберігання та поширення) – на бухгалтера Дубенчук Ю. М. та головного енергетика Войцешина І. О., які являються підписантами документів пропозиції.
Натомість, протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 23.07.2020 № 189 визначено переможця торгiв та прийнято рiшення про намір укласти договiр з ПП «СТРОЙ-СЕРВІС-999».
Враховуючи викладене, надайте пояснення: чому тендерну пропозицію учасника ПП «СТРОЙ-СЕРВІС-999»не відхилено на підставі пункту 1 частини першої статті 31 Закону (учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
10.12.2020 · Замовник: Відповідь
На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідні пояснення на Ваш запит.
1) Відповідно до п.п. 3.1.8. п.1 Розділу ІІІ тендерної документації, на вимогу Закону України «Про захист персональних даних» Учасник повинен надати в складі пропозиції згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних (із їх зазначенням) ПОСАДОВИХ осіб учасника, що підписали документи пропозиції (в т.ч. збирання, зберігання і поширення). В листі-згоді на обробку персональних даних мають бути зазначені: прізвище, ім’я та по-батькові особи, її місце проживання, ідентифікаційний код та паспортні дані (серія, №, ким і коли виданий).
Згідно частини третьої статті 65 Господарського кодексу України для керівництва господарською діяльністю підприємства власник (власники) безпосередньо або через уповноважені органи чи наглядова рада такого підприємства (у разі її утворення) призначає (обирає) керівника підприємства, який є підзвітним власнику, його уповноваженому органу чи наглядовій раді. КЕРІВНИК ПІДПРИЄМСТВА, ГОЛОВНИЙ бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є ПОСАДОВИМИ особами цього підприємства. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.
Згідно умов Статуту затвердженого наказом ПП "СТРОЙ-СЕРВІС-999» №2 від 01.02.2016 року, посадовою особою підприємства являється Засновник (Керівник), інших посадових осіб статутом не передбачено.
Таким чином, проаналізувавши вимоги встановлені відповідно до п.п. 3.1.8. п.1 Розділу ІІІ тендерної документації, Учасники у складі пропозиції мають надати згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних (із їх зазначенням) саме - ПОСАДОВИХ осіб учасника, що підписали документи пропозиції, перелік ПОСАДОВИХ осіб визначено згідно частини третьої статті 65 Господарського кодексу України.
На виконання умов ТД, Учасником ПП "СТРОЙ-СЕРВІС-999", надано у складі пропозиції лист на обробку персональних даних осіб, що підписали документи пропозиції та являються ПОСАДОВИМИ особами учасника, а саме: Керівника - Хачатряна А.Г. та ГОЛОВНОГО бухгалтера Мартинюк Н.Г.
Враховуючи вищевикладене, оскільки посада бухгалтера згідно частини третьої статті 65 Господарського кодексу України не підпадає під розуміння ПОСАДОВИХ осіб учасника, (підпадає посада лише ГОЛОВНОГО бухгалтера) у Замовника не було законних підстав для відхилення його пропозиції на підставі не надання у складі пропозиції згоди на обробку персональних даних
Таким чином Учасником у повній мірі дотримано вимог п.п. 3.1.8. п.1 Розділу ІІІ тендерної документації та у Замовника не було законних підстав для відхилення його пропозиції.
Окрім того, повідомляємо Вас, що Замовником не встановлювалася вимога щодо надання у складі пропозицій Учасників наступного документу - «інвентарна картка обліку основних засобів», а тому Замовник не вправі був розглядати даний документ на відповідність вимогам ТД.
2) Відповідно до п.п. 3.5.5. п.5 Розділу ІІІ тендерної документації, Учасниками у складі пропозиції має надаватися інформаційна довідка про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів повинна містити інформацію про назву (тип) машини, механізму, устаткування, які залучаються до виконання робіт; зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене). По техніці (транспортних засобах) до довідки додаються копії документів, що підтверджують право власності або користування нею.
На виконання умов ТД, Учасником надано у складі пропозиції договори оренди рухомого майна №01/01-2020 від 01 січня 2020 року на строкове платне користування автомобілем самоскидом КАМАЗ 5511 та №01/01 від 01.01.2020 на строкове платне користування автомобілем самоскидом КАМАЗ 55102, які підписано ГОЛОВНИМ ЕНЕРГЕТИКОМ ПП «СТРОЙ-СЕРВІС-999» І. О. Войцешиним.
Разом з тим, відповідно до п.п. 3.1.8. п.1 Розділу ІІІ тендерної документації, на вимогу Закону України «Про захист персональних даних» Учасник повинен надати в складі пропозиції згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних (із їх зазначенням) ПОСАДОВИХ осіб учасника, що підписали документи пропозиції (в т.ч. збирання, зберігання і поширення). В листі-згоді на обробку персональних даних мають бути зазначені: прізвище, ім’я та по-батькові особи, її місце проживання, ідентифікаційний код та паспортні дані (серія, №, ким і коли виданий).
Згідно частини третьої статті 65 Господарського кодексу України для керівництва господарською діяльністю підприємства власник (власники) безпосередньо або через уповноважені органи чи наглядова рада такого підприємства (у разі її утворення) призначає (обирає) керівника підприємства, який є підзвітним власнику, його уповноваженому органу чи наглядовій раді. КЕРІВНИК ПІДПРИЄМТВА, ГОЛОВНИЙ бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є ПОСАДОВИМИ особами цього підприємства. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.
Враховуючи вищевикладене, оскільки посада головного енергетика згідно частини третьої статті 65 Господарського кодексу України не підпадає під розуміння ПОСАДОВИХ осіб учасника, у Замовника не було законних підстав для відхилення його пропозиції на підставі не надання у складі пропозиції згоди на обробку персональних даних.