Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини 2 статті 35 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24.12.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, обгрунтування застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 23.05.2020 № 15, повідомлення про намір укласти договір від 25.03.2020, договір від 08.04.2020 № 847-20, пояснення Замовника від 24.12.2020.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником, на підставі пункту 6 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 17.03.2020 (далі – Закон № 922-VIII), проведено переговорну процедуру закупівлі із завершення будівельних робіт по об’єкту: «Реконструкція нежитлових приміщень на першому поверсі будівлі на вул. Будищанській, 3 у Деснянському районі міста Києва для влаштування амбулаторії лікарів сімейної медицини».
Відповідно до пункту 6 частини другої статті 35 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником якщо предметом закупівлі є роботи, зокрема у разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов'язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
Аналізом інформації та пояснень, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником не підтверджено необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту, оскільки згідно з Експертним звітом від 17.09.2019 № 1666/е/19 загальна кошторисна вартість по предмету закупівлі «Реконструкція нежитлових приміщень на першому поверсі будівлі на вул. Будищанській, 3 у Деснянському районі м. Києва для влаштування амбулаторії лікарів сімейної медицини» (Коригування), станом на 16.09.2019 року, складає 13026, 094 тис. гривень, при тому що за результатами процедури відкритих торгів, інформація опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro номером ID: UA-2018-10-09-000975-а, укладено договір на суму 3 209 324,99 гривень.
Отже, вищевказаний факт нівелює посилання Замовника на необхідність закупівлі додаткових робіт, оскільки вони були відомі та передбачувані ще до визначення очікуваної вартості предмета закупівлі переговорної процедури.
Враховуючи зазначене, Замовником не підтверджено непередбачувані обставини проведення переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі за відсутності законодавчо визначених підстав, чим порушено вимоги частини другої статті 35 Закону № 922-VIII, оскільки відкриті торги є основною процедурою закупівлі відповідно до частини 1 статті 20 Закону № 922-VIII .
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.01.2021
Направлено позов до Окружного адміністративного суду міста Києва на оскарження Висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-03-25-000299-a
Запити й пояснення
21.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. З яких причин виникла необхідність в додаткових будівельних роботах по об’єкту: «Реконструкція нежитлових приміщень на першому поверсі будівлі на вул. Будищанській, 3 у Деснянському районі міста Києва для влаштування амбулаторії лікарів сімейної медицини» (ДК 021:2015:45000000-7 – будівельні роботи)?
2. Чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових будівельних робіт?
3. Яким чином (технічно чи економічно) вказані роботи пов’язані з первинним договором?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.12.2020 · Замовник: Пояснення на запит
1. У зв’язку із наявним додатковим завданням на проектування від 17.03.2019 р. було скориговано проектно-кошторисну документацію та отримано Експертний звіт № 1666/е/19 від 17.09.2019 р., виданий ДП «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ». За результатами коригування проекту будівництва виникла необхідність в проведенні додаткових робіт, не зазначених в початковій проектно-кошторисній документації, але які є необхідними для завершення та введення об’єкту в експлуатацію. Враховуючи викладене виникла необхідність в додаткових будівельних роботах по об’єкту: «Реконструкція нежитлових приміщень на першому поверсі будівлі на вул. Будищанській, 3 у Деснянському районі міста Києва для влаштування амбулаторії лікарів сімейної медицини» (ДК 021:2015:45000000-7 – будівельні роботи).
2. Необхідність у проведені закупівлі додаткових будівельних робіт підтверджується Експертним звітом № 1666/е/19 від 17.09.2019 р., виданим ДП «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ».
3. Технічно та технологічно вказані роботи пов’язані з первинним договором, у зв’язку із тим, що це один будівельний майданчик, який знаходиться по адресі вул. Будищанська, 3.
Надаємо документи:
1. Додаткове завдання на проектування від 17.03.2019 р.
2. Експертний звіт № 1666/е/19 від 17.09.2019 р., виданий ДП «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ»