Висновок
Замовником не дотримано норми ч. 1 ст. 36 Закону № 922-VIII у редакції від 01.01.2019, частин 2 та 3 ст. 180 ГК, тобто відповідно до частини 2 статті 215 ЦК договір є нікченмним
За результатами моніторингу встановлено порушення ч. 1 ст. 36 Закону № 922-VIII у редакції від 01.01.2019, частин 2 та 3 ст. 180 ГК, тобто відповідно до частини 2 статті 215 ЦК договір є нікченмним.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства розірвати договір відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (у редакції від 01.01.2019) (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 01.01.2019), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання уповноважених осіб від 08.07.2019 (далі – ТД), тендерну пропозицію ПП «Валентина-2000» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 30.07.2019, повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2019, договір від 16.08.2019 № 08/19/2.
Аналізом інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що договір від 16.08.2019 № 08/19/2 не містить строку дії договору.
Однак, відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону № 922-VIII у редакції від 01.01.2019 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Вищевказана норма спеціального закону є бланкетна та спрямовує до дії інших нормативно-правових актів.
Зокрема, відповідно до частин 2 та 3 ст. 180 Господарського Кодексу України від 16 січня 2003 року № 436-IV (далі – ГК) - господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Крім цього, відповідно до частини 2 статті 215 Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року № 435-IV (далі – ЦК) - недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин).
Отже, Замовником не дотримано норми ч. 1 ст. 36 Закону № 922-VIII у редакції від 01.01.2019, частин 2 та 3 ст. 180 ГК, тобто відповідно до частини 2 статті 215 ЦК договір є нікченмним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2020
згідно висновку Північного офісу Держаудитслужби від 23.12.2020 здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме розірвано договір з ПП «Валентина-2000» - переможцем закупівлі паливно-мастильних матеріалів (09130000-9 нафта і дистиляти) згідно додаткової угоди №1 від 30.12.2020 до договору поставки товарів №08/19/2 від 16.08.2020
Оцінка ДАСУ від 27.04.2021
-
Запити й пояснення
16.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Чи вносились зміни до договору від 16.08.2019 № 08/19/2 частині продовження строку поставки товару та дії договору?
2. Якщо не вносились зміни, то чому не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору?
Пояснення та документальне підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.12.2020 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Комунальним підприємством «Боярське головне виробниче управління житлово-комунального господарства Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області» (далі – КП «БГВУЖКГ») розглянуто Ваш запит про надання пояснень від 16.12.2020 року. (Ідентифікатор закупівлі:UA-2019-07-08-000592-b).
За результатами розгляду Вашого запиту повідомляємо наступне.
08.07.2019 року КП «БГВУЖКГ» оголошено про закупівлю Паливно-мастильних матеріалів (відповідний Код ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти).
25.07.2019 року за результатами аукціону тендерну пропозиція ПП «Валентина-2000» було визнано найбільш економічно вигідною. Протоколом від 30.07.2019 року ПП «Валентина-2000» було визначено переможцем процедури відкритих торгів по закупівлі паливно-мастильних матеріалів. Уповноважена особа, яка здійснювала організацію та проведення процедури закупівлі Григор’єва А.О. З 14.04.2020 року Григор’єва А.О не працює на підприємстві.
Зміни до Договору поставки №08/19/2 від 16.08.2019 року (далі – Договір) не вносилися.
Закупівля товарів за Договором здійснюється за власні кошти.
Відповідно до п. 8.1. Договору цей Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та скріплення печатками Сторін і діє до повного виконання зобов’язань Сторін згідно укладеного договору.
Таким чином, в Договорі не зазначено конкретної дати закінчення його дії. На сьогоднішній день зобов’язання за Договором у повному обсязі не виконанні.
Отже, враховуючи те, що закупівля товарів за Договором поставки №08/19/2 від 16.08.2019 року відбувається за власні кошти підприємства, Договір діє до повного виконання сторонами своїх зобов’язань, а також те, що на сьогоднішній день Договір продовжує свою дію, в електронній системі закупівель звіт про виконання договору не оприлюднювався.
Також вважаємо за необхідне зазначити, що Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у відповіді на запит №5/2016 від Комунального підприємства «Кременчукводоканал» Кременчуцької міської ради зазначило наступне: «Таким чином, у разі укладення договору про закупівлю, відповідно до умов якого передбачається оплата не за рахунок бюджетних коштів, норми Бюджетного кодексу України, зокрема щодо обмеження у часі строку дії такого договору (строку виконання замовником зобов’язань за таким договором), не розповсюджуються. Разом з цим укладання такого договору здійснюється відповідно до умов пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі з урахуванням фінансового плану підприємства».
З відповіддю на запит №5/2016 можна ознайомитись за посиланням https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=6fe000c0-10df-40dd-bcbf-97f75d5dfa28&lang=uk-UA.
КП «БГВУЖКГ» підтримує необхідність здійснення заходів реагування Державною аудиторською службою України стосовно можливих порушень приписів Закону України «Про публічні закупівлі». В разі виявлення та доведення вини уповноважених осіб КП «БГВУЖКГ» не заперечує щодо притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності відповідно до законодавства України.