Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ЗАХІД-ТОРГ-БУД» установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема відхилити тендерну пропозицію ПП «ЗАХІД-ТОРГ-БУД» згідно вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону або вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік Княгининівського навчально-виховнийого комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Княгининівської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 27.10.2020 №45/2020 (далі – тендерна документація), зміни до тендерної документації, затверджені рішенням тендерного комітету Замовника від 02.11.2020 №47/2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «ЗАХІД-ТОРГ-БУД» (далі - ПП «ЗАХІД-ТОРГ-БУД»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.11.2020, повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2020.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника ПП «ЗАХІД-ТОРГ-БУД» встановлено її невідповідність умовам тендерної документації Замовника.
Згідно пункту 3.5.13 тендерної документації Замовника від учасників процедури закупівлі вимагається подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" шляхом прикріплення до своєї тендерної пропозиції довідки про виконання аналогічного договору в довільній формі з обов’язковим зазначенням наступної інформації: номер аналогічного договору і дата його укладення; найменування та місцезнаходження контрагента (замовника) за аналогічним договором, а також засоби зв’язку; найменування предмета закупівлі згідно з аналогічним договором; копія відповідного аналогічного договору, що зазначений учасником в інформаційній довідці; копія рекомендаційного листа (відгуку, іншого документа) контрагента (замовника, власника) за відповідним аналогічним договором, що зазначений учасником в інформаційній довідці.
Крім того, пунктом 3.5.12 тендерної документації Замовника визначено, що учасник повинен мати документально підтверджений досвід виконання неменше ніж 1 (один) аналогічний договір, який відповідає наступним вимогам: договір повинен бути укладений не раніше 01.01.2017 р.; аналогічним договором вважається договір, який аналогічний за предметом закупівлі, а саме вид будівництва - капітальний ремонт, що передбачає виконання фасадних робіт за класом наслідків (відповідальності) - СС-2 та/або СС-3; учасник повинен виступати у якості виконавця (підрядника) робіт аналогічного договору, незалежно від статусу замовника та джерела фінансування закупівлі; аналогічний договір повинен бути виконаний учасником належним чином (без будь-яких порушень законодавства та умов договору) в обсязі, не меншому ніж 90 % від об’ємів робіт, зазначених у договорі на день подання тендерної пропозиції.
Так, на підтвердження відповідності даному кваліфікаційному критерію ПП «ЗАХІД-ТОРГ-БУД» прикріпив до своєї тендерної пропозиції Довідку про виконання аналогічного договору від 11.11.2020 № 06/ UA-2020-10-27-001837-b (далі - Довідка), яка містить інформацію про виконання аналогічного договору від 15.08.2017 №15-08/17 (далі - Договір), який укладений із Управління освіти Луцької міської ради.
Проте, даним Договором не підтверджено наявність досвіду у учасника ПП «ЗАХІД-ТОРГ-БУД» щодо виконання робіт по капітальному ремонту, який передбачає виконання фасадних робіт за класом наслідків (відповідальності) - СС-2 та/або СС-3.
Таким чином, тендерна пропозиція ПП «ЗАХІД-ТОРГ-БУД» підлягає відхиленню згідно пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.12.2020
ІНФОРМАЦІЯ ТА/АБО ДОКУМЕНТИ,
що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень
Керуючись статтями 5 та 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою оприлюднення інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень, повідомляємо наступне:
Після оприлюднення в установленому порядку повідомлення про намір укласти договір, на підставі інформації та результатів моніторингу процедури закупівлі (UA-M-2020-12-02-000034), замовником встановлено, що учасник ‒ ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАХІД-ТОРГ-БУД", у складі тендерної пропозиції подав інформацію щодо підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), яка не відповідає вимогам (умовам) тендерної документації, а саме: роботи, виконані учасником за аналогічним договором від 15.08.2017 №15-08/17 передбачають виконання фасадних робіт за класом наслідків (відповідальності) ‒ СС-1, а не виконання фасадних робіт за класом наслідків (відповідальності) ‒ СС-2 та/або СС-3, як було встановлено в тендерній документації. Проте на даному етапі проведення процедури відкритих торгів Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено можливості усунення вище зазначеного недоліку.
Зважаючи на викладене, рішенням тендерного комітету від 04.12.2020 року, керуючись принципами здійснення публічних закупівель: 1) добросовісної конкуренції серед учасників; 2) максимальної економії, ефективності та пропорційності; 3) відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінації учасників та рівного ставлення до них; 5) об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням, для забезпечення виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (UA-M-2020-12-02-000034), було відмінено тендер відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі»: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-27-001837-b).
Додаток: Повідомлення про відміну тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся, затверджене Рішенням тендерного комітету від 04.12.2020 року.