дизельне паливо (талони або скретч-картки (Україна)) - 130 000 л

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції після 19.04.2020, яка діє на момент проведення моніторингу процедури закупівлі).

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020, яка діяла на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Придніпровська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 03.03.2020, зміни до тендерної документації, затверджені протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 09.04.2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі – ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ВОГ КАРД» (далі – ТОВ «ВОГ КАРД»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.05.2020 № 0805205383852-1 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.05.2020 № 0805205383852-2 щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВОГ КАРД» на відповідність вимогам тендерної документації та Закону, визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ВОГ КАРД» та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «ВОГ КАРД», повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 08.05.2020, укладений договір про закупівлю від 21.05.2020 № ПР/НХ-20360/НЮ, повідомлення про внесення змін до договору оприлюднене в електронній системі закупівель 28.05.2020, додаткову угоду від 28.05.2020 № № ПР/НХ-20360/НЮ-д-1 щодо узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВОГ КАРД», якого визначено переможцем процедури закупівлі (протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.05.2020 № 0805205383852-2, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 08.05.2020), у той час, коли його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема з:

- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника умовам в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, згідно переліку документів, що викладені в ДОДАТКУ №3 тендерної документації.

Та відповідно до пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлену наступну вимогу щодо підтвердження стосунків учасника з виробником:

Якщо учасник не є виробником продукції, надати скановані копії документів, завірені учасником, які підтверджують стосунки із виробником:

- договір з виробником;

- або сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера;

- або лист виробника про представництво його інтересів учасником;

- або, для іноземного виробника інформаційну довідку від учасника в довільній формі, що містить інформацію щодо: найменування виробника(ів) продукції, міста та країни походження товару; інформація щодо наявності договірних відносин або про представництво виробника.

Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції.

При цьому, учасником ТОВ «ВОГ КАРД» в складі тендерної пропозиції надано інформацію та документи, згідно з якими вбачається, що учасник ТОВ «ВОГ КАРД» пропонує до постачання товар виробництва ВАТ «Мозирський нафтопереробний завод» Республіка Білорусь.

Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ВОГ КАРД» відсутні будь-які інформація та документи від виробника, які б підтверджували наявність взаємовідносин між виробником та учасником, або інформаційна довідка від учасника в довільній формі, що містить інформацію щодо наявності договірних відносин або про представництво виробника.

Отже, учасником ТОВ «ВОГ КАРД» не надано в складі тендерної пропозиції документів які підтверджують стосунки із виробником, а саме не надано ані договору з виробником, ані сертифікату дистриб’ютора, представника, дилера, ані листа виробника про представництво його інтересів учасником, ані для іноземного виробника інформаційну довідку від учасника в довільній формі, що містить інформацію щодо: найменування виробника(ів) продукції, міста та країни походження товару; інформацію щодо наявності договірних відносин або про представництво виробника, що не відповідає вимогам пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації.

Таким чином, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВОГ КАРД» у той час, коли його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених законом встановлено наступне.

Під час проведення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби 10.12.2020 через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень щодо виявленого порушення.

При цьому, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції після 19.04.2020, яка діє на момент проведення моніторингу процедури закупівлі) Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Отже, кінцевим терміном надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.12.2020 протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту є 15.12.2020.

Станом на 18.12.2020 Замовником не надано відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.12.2020 протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, що є порушенням частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції після 19.04.2020, яка діє на момент проведення моніторингу процедури закупівлі).

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.12.2020

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

Стосовно процедури закупівлі UA-2020-03-03-004762-a ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (дизельне паливо (талони або скретч-картки (Україна)) очікуваною вартістю 3 472 560,00 грн ( далі – ЗАКУПІВЛЯ) повідомляю таке.

Відповідно до змісту документів, представлених у складі пропозиції ТОВ «Вог Кард», виробником товару є ВАТ «Мозирський нафтопереробний завод».

Таким чином, має місце зв’язок між безпосереднім виробником та постачальником через так званий «ланцюг» дилерів та субдилерів. За інформацією, що розміщена у вільному доступі на власному офіційному сайті ВАТ «Мозирський нафтопереробний завод» - виробника продукції (https:mnpz.by/partners/), реалізація нафтопродуктів виробництва ВАТ "Мозирський НПЗ" на експорт здійснюється на конкурсній основі через ЗАТ «Білоруська нафтова компанія» ( БНК). Разом з тим, за інформацією, що розміщена у вільному доступі на власному офіційному сайті ЗАТ «Білоруська нафтова компанія ( www.bnk.by/company/wiew/reprezent), Товариство з обмеженою відповідальністю «БНК-УКРАЇНА» визначено, як дочірня компанія ЗАТ «Білоруська нафтова компанія» і є провідним імпортером нафтопродуктів виробництва білоруських нафтопереробних заводів, що здійснює свою діяльність на ринку України з 2010 року. Засновниками ТОВ «БНК-УКРАЇНА» є ЗАТ «Білоруська нафтова компанія» і РУП «Виробниче Об’єднання «Белоруснефть». В свою чергу, у тендерній пропозиції ТОВ «Вог Трейд» міститься копія договору ТОВ «БНК-УКРАЇНА» з ТОВ «ВОГ ТРЕЙД РЕСУРС», а також кінцевою ланкою у ланцюгу виробник-постачальник представлено копію договору ТОВ «ВОГ ТРЕЙД РЕСУРС» з ТОВ «Вог Кард» . З огляду на зазначене, через так званий «ланцюг» дилерів та субдилерів прослідковується наявність зв’язку між безпосереднім виробником та постачальником продукції.

Голова тендерного комітету О.О.Левченко

Запити й пояснення