Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі - ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Львівська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД та ТД (зі змінами), затверджені протоколами засідань тендерного комітету Замовника від 31.07.2020 № 3-1 та від 12.08.2020 № 3-2, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВИСОКОВОЛЬТНИЙ СОЮЗ-РЗВА» (далі – ТОВ «ВИСОКОВОЛЬТНИЙ СОЮЗ-РЗВА»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 28.08.2020 № 3-3, повідомлення про намір укласти договір від 28.08.2020, договір підряду від 17.09.2020 № Л/Е-20381/НЮ (далі - Договір), пояснення отримані 15.12.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами оцінки тендерних пропозицій, шляхом застосування електронного аукціону, електронною системою закупівель автоматично визнано найбільш економічно вигідною пропозицію ТОВ «ВИСОКОВОЛЬТНИЙ СОЮЗ-РЗВА», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу від 28.08.2020 та укладено Договір.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ВИСОКОВОЛЬТНИЙ СОЮЗ-РЗВА» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник надає Замовнику забезпечення своєї тендерної пропозиції у зв'язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії на суму 100 000,00 грн, яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції - 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до Додатку 8 до ТД також зазначено, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції - 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте, на порушення пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та Додатку 8 до ТД учасником надано банківську гарантію від 18.08.2020 № ДД19-140/2018/РівнОД-КБ-ГКД-Г, строк дії якої менше ніж 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме складає 119 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (кінцевий строк подання тендерних пропозицій 21.08.2020, вказана банківська гарантія діє до 18.12.2020).
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 15.12.2020 інформацію, що не обґрунтовує рішення Замовника.
Отже, на порушення вимог абзацу 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
ТОВ «ВИСОКОВОЛЬТНИЙ СОЮЗ-РЗВА» у зв’язку із тим, що забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.12.2020
Відповідь замовника на висновок по моніторингу UA-M-2020-12-01-000016
На висновок по моніторингу UA-M-2020-12-01-000016 надаємо заперечення.
У поясненні від 15.12.20 на Запит замовнику на пояснення від 10.12.20 зазначено, що кінцевий строк подання пропозицій - 00.00 21.08.20, отже календарна дата останнього дня подання пропозицій - 20.08.20. Відповідно до ч.1, ст.253 Цивільного кодексу України «перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок». 21.08.20 – пропозиції учасників електронною системою закупівель вже не приймалися. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника у вигляді банківської гарантії – з 21.08.20 по 18.12.20 та складає 120 днів. Звертаємо Вашу увагу на те, що згідно з п.2 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції «Учасник надає Замовнику забезпечення своєї тендерної пропозиції у зв'язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії», яка супроводжує пакет документів до тендерної пропозиції учасника, як гарантія того, що учасник не відкличе свою тендерну пропозицію та укладе з замовником договір про закупівлю. Зазначаємо, учасник ТОВ «ВИСОКОВОЛЬТНИЙ СОЮЗ-РЗВА», який був визначений замовником переможцем, подав якісну тендерну пропозицію, яка повністю відповідає всім вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Після укладення договору тендерне забезпечення було повернуто учаснику 22.09.2020 (до закінчення строку його дії 18.12.2020) відповідно до ст.25 Закону. Розірвання договору про закупівлю з ТОВ «ВИСОКОВОЛЬТНИЙ СОЮЗ-РЗВА» неможливо з наступних причин:
1. Договір діє до 31.12.2020. Станом на 23.12.2020 Підрядник виконує роботи відповідно до взятих на себе зобов’язань.
2. Предметом договору є реконструкція тягової підстанції. Це об’єкт будівництва, який повинен бути повністю закінчений і прийнятий актом, тільки в разі повного закінчення робіт по об’єкту можливе функціонування тягової підстанції.
3. Розірвання договору порушить права підрядника.
Також повідомляємо про те, що законних підстав для розірвання договору №Л/Е-20381/НЮ від 17.09.20, укладеного з переможцем торгів, немає.
З моменту підписання Договору відносини між Замовником та Підрядником визначаються умовами укладеного договору з дотриманням норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України.
Згідно з п.10.4.3 Договору від 17.09.20 №Л/Е-20381/НЮ на виконання робіт «Реконструкція тягової підстанції Дубно. Рівненська обл., Дубнівський р-н, м. Дубно, вул. Клима Савури, 18» замовник має право достроково розірвати Договір у разі невиконання зобов’язань Підрядником, повідомивши про це його у десятиденний строк. Договір діє до 31.12.2020. Станом на 23.12.2020 Підрядник виконує роботи відповідно до взятих на себе зобов’язань. Підстав для розірвання договору з дотриманням норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, немає.
Просимо взяти до уваги наші аргументи щодо правильності вибору переможця процедури закупівлі.
Голова тендерного комітету – заступник
директора виконавчого регіональної філії
«Львівська залізниця» з інфраструктури Р.М. Йосифович
Заступник голови робочої групи –
заступник начальника служби електропостачання У.Я. Левус
Запити й пояснення
10.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (Реконструкція тягової підстанції Дубно. Рівненська обл., Дубнівський р-н, м. Дубно, вул. Клима Савури, 18)» (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером ID: UA-2020-08-04-005516-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВИСОКОВОЛЬТНИЙ СОЮЗ-РЗВА» умовам пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД) тоді як учасником надано банківську гарантію від 18.08.2020 № ДД19-140/2018/РівнОД-КБ-ГКД-Г, строк дії якої менше ніж 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме складає 119 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (кінцевий строк подання тендерних пропозицій 21.08.2020, вказана банківська гарантія діє до 18.12.2020)?
При цьому відповідно до пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД строк дії забезпечення тендерної пропозиції - 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВИСОКОВОЛЬТНИЙ СОЮЗ-РЗВА» умовам пункту 1 Додатку 1 до ТД тоді як учасником надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 18.08.2020 № 20340/20-91/1, в якій відсутні трактор на гусеничному ходу, бульдозери, екскаватори, які передбачені наданою до ТД підсумковою відомістю ресурсів та передбачені підсумковою відомістю ресурсів до укладеного за результатами закупівлі договору підряду від 17.09.2020 № Л/Е-20381/НЮ?
При цьому відповідно до пункту 1 Додатку 1 до ТД учасник повинен надати документально підтверджену інформацію у вигляді довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт згідно з Технічним завданням.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.12.2020 · Замовник: Пояснення замовника на запит Держаудитслужби України - 10.12.2020 по моніторингу UA-M-2020-12-01-000016 від 01.12.2020
Пояснення на запит по моніторингу
UA-M-2020-12-01-000016
15.12.2020
Запит:
1. У межах проведення моніторингу UA-M-2020-12-01-000016 закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (Реконструкція тягової підстанції Дубно. Рівненська обл., Дубнівський р-н, м. Дубно, вул. Клима Савури, 18)» (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером ID: UA-2020-08-04-005516-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВИСОКОВОЛЬТНИЙ СОЮЗ-РЗВА» умовам пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД) тоді як учасником надано банківську гарантію від 18.08.2020 № ДД19-140/2018/РівнОД-КБ-ГКД-Г, строк дії якої менше ніж 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме складає 119 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (кінцевий строк подання тендерних пропозицій 21.08.2020, вказана банківська гарантія діє до 18.12.2020)?
При цьому відповідно до пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД строк дії забезпечення тендерної пропозиції - 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВИСОКОВОЛЬТНИЙ СОЮЗ-РЗВА» умовам пункту 1 Додатку 1 до ТД тоді як учасником надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 18.08.2020 № 20340/20-91/1, в якій відсутні трактор на гусеничному ходу, бульдозери, екскаватори, які передбачені наданою до ТД підсумковою відомістю ресурсів та передбачені підсумковою відомістю ресурсів до укладеного за результатами закупівлі договору підряду від 17.09.2020 № Л/Е-20381/НЮ?
При цьому відповідно до пункту 1 Додатку 1 до ТД учасник повинен надати документально підтверджену інформацію у вигляді довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт згідно з Технічним завданням.
Пояснення:
1. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 00-00 21.08.2020. Оскільки час 00-00 21.08.2020 відповідає часу 24-00 20.08.2020 (зафіксований момент у часі на межі між двома датами) та о 00-00 доба, яка відповідає даті 21.08.2020, ще не розпочалася, учасником вважалося, що дія його банківської гарантії – з 21.08.2020 по 18.12.2020, що складає 120 днів. Оскільки відповідно до ст.5 Закону «Про публічні закупівлі» принципами здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, зокрема, є максимальна економія, ефективність та пропорційність та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, замовником було прийняте рішення визнати переможцем ТОВ «ВИСОКОВОЛЬТНИЙ СОЮЗ-РЗВА», пропозиція якого найбільш економічно вигідна та відповідає умовам тендерної документації.
2. Відповідно до пункту 1 Додатку 1 тендерної документації учасник повинен надати документально підтверджену інформацію у вигляді довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, передбачених Технічним завданням. При цьому вимагалося вказати назву обладнання та матеріально-технічної бази, його належність учаснику на праві власності чи користування (з зазначенням в цьому разі повної назви його власника та коду ЄДРПОУ або ідентифікаційного номера). Конкретна форма, в якій учасником має бути надана інформація, тендерною документацією не передбачалася. Учасником ТОВ «ВИСОКОВОЛЬТНИЙ СОЮЗ-РЗВА» в тендерній пропозиції було надано документ довільної форми від 18.08.2020 Вих.№20340/20-91/1 «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», який складається з таблиці з переліком основного необхідного обладнання/машин/механізмів та Договору оренди від 25.10.2019 з переліком орендованого учасником обладнання, машин, механізмів. Зазначений перелік складається більше як з 300 позицій та містить, зокрема, інформацію про бульдозери тракторні в кількості 17 шт. (серед яких значна кількість на гусеничному ходу, зокрема бульдозер тракторний ДЗ-43Г – на базі трактора на гусеничному ходу), екскаватори в кількості 20 шт., трактори колісні в кількості 20 шт. Бульдозер – це трактор з навісним обладнанням – відвалом, яке можна демонтувати, і використовувати його як трактор при необхідності. Договір оренди містить інформацію щодо повної назви орендодавця, його коду ЄДРПОУ, як це вимагалося тендерною документацією. Виходячи з вищенаведеного, замовником було прийняте рішення визнати переможцем ТОВ «ВИСОКОВОЛЬТНИЙ СОЮЗ-РЗВА», пропозиція якого найбільш економічно вигідна та відповідає умовам тендерної документації.
Голова тендерного комітету – заступник
директора виконавчого регіональної філії
«Львівська залізниця» з інфраструктури Р.М. Йосифович
Заступник голови робочої групи – заступник начальника
служби електропостачання У.Я. Левус