Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої
статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі - ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Донецька залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 16.07.2020 № 48/КВ, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Євроспейс» (далі – ТОВ «Євроспейс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Енерджигруп» (далі – ТОВ «Енерджигруп»), товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетична компанія «Енерго-Тайм» (далі – ТОВ «Енергетична компанія «Енерго-Тайм»), протокол засідання тендерного комітету від 12.08.2020 № 48-1/КВ щодо продовження розгляду тендерної пропозиції, протоколи засідань тендерного комітету від 19.08.2020
№ 48-1/КВ, 21.08.2020 № 48-2/КВ, 21.08.2020 № 48-3/КВ, повідомлення про намір укласти договір від 21.08.2020, договір на виконання робіт від 10.09.2020 № ДОН/ЕЧ-1-20303/НЮ-В (далі - Договір), додаткові угоди від 03.12.2020 № 1 та від 10.12.2020 № 2, пояснення отримані 10.12.2020 через електронну систему закупівель.
Відповідно до протоколів засідань тендерного комітету від 19.08.2020
№ 48-1/КВ та від 21.08.2020 № 48-2/КВ Замовником відхилено тендерні пропозиції учасників ТОВ «Євроспейс» та ТОВ «Енерджигруп» відповідно. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 21.08.2020
№ 48-3/КВ Замовником визнано переможцем учасника ТОВ «Енергетична компанія «Енерго-Тайм», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу від 21.08.2020 та укладено Договір.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «Енергетична компанія «Енерго-Тайм» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 2 до ТД учасник повинен надати довідку за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, за встановленою формою.
Проте, на порушення підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 2 до ТД учасником надано довідку щодо виконання аналогічних договорів без дати.
Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 2 до ТД учасник повинен надати довідку в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Проте, на порушення підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 2 до ТД учасником надано довідку про працівників без дати.
Відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 2 до ТД учасник повинен надати довідку в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які необхідні для виконання договору, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Проте, на порушення підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 2 до ТД учасником надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази без дати.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 10.12.2020 інформацію, що не обґрунтовує рішення Замовника.
Згідно пункту 5.11 ДСТУ 4163:2003 «Вимоги до оформлення документів», дата документа – це дата його підписання, затвердження, прийняття, зареєстрування, яку оформлюють цифровим способом. Елементи дати наводять арабськими цифрами в один рядок у послідовності: число, місяць, рік.
Дату документа ставлять нижче назви документа поряд із реєстраційним індексом на спеціально відведеному місці на бланку.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої
статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
ТОВ «Енергетична компанія «Енерго-Тайм» у зв’язку із невідповідністю його таким кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.
Таким чином відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у зв’язку із відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно з Законом.
Запити й пояснення
08.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (технічне переоснащення ВРП-110 кВ, ЗРП-10кВ тягової підстанції Курдюмівка Донецька обл. м. Торецьк, смт. Курдюмівка вул. Сонячна,7)» (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером ID: UA-2020-07-17-003157-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енергетична компанія «Енерго-Тайм» умовам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації (далі – ТД) тоді як учасником надано довідку щодо виконання аналогічних договорів без дати?
При цьому відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 2 до ТД учасник повинен надати довідку за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, за встановленою формою.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енергетична компанія «Енерго-Тайм» умовам підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 2 до ТД тоді як учасником надано довідку про працівників без дати?
При цьому відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 2 до ТД учасник повинен надати довідку в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі.
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енергетична компанія «Енерго-Тайм» умовам підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 2 до ТД тоді як учасником надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази без дати?
При цьому відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 2 до ТД учасник повинен надати довідку в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які необхідні для виконання договору, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі.
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енергетична компанія «Енерго-Тайм» умовам пункту 2 Додатку 5 до ТД тоді як учасником не надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої у журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Держпраці, на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3м; верхолазні роботи понад 5м; зварювальні роботи; а також на проведення робіт саме з випробування устаткування напругою понад 1000В згідно Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107 (далі - Порядок) зі змінами?
При цьому відповідно до пункту 2 Додатку 5 до ТД учасник повинен надати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (випробування машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, тощо) та/або дозвіл на експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки (вантажопідіймальних кранів, підйомників, тощо) виданих в Держпраці та/або його територіальним органом, та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці зареєстрованої у журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Держпраці (роботи, що виконуються на висоті понад 1,3м; верхолазні роботи понад 5м; роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000В; зварювальні роботи, тощо) згідно Порядку.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.12.2020 · Замовник: Технічне переоснащення ВРП-110 кВ, ЗРП-10кВ тягової підстанції Курдюмівка Донецька обл. м. Торецьк, смт. Курдюмівка вул. Сонячна,7
По закупівлі опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-07-17-003157-b за кодом «ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (технічне переоснащення ВРП-110кВ, ЗРП-10кВ тягової підстанції Курдюмівка Донецька обл. м. Торецьк, смт. Курдюмівка вул. Сонячна,7» з приводу рішення відповідності тендерної пропозизії учасника ТОВ «Енергетична компанія «Енерго-Тайм» умовам пункту 2 Додатку 5 до ТД. Замовником висувалася вимога по наданню декларацій та дозволів з формулюванням «та/або», тому надання одного з зазначених у п.2 Додатку 5 до ТД документів буде відповідати вимогам замовника. Відхилення учасника за ненадання одного з документів по даному пункту буде визнано, як дискримінацію учасників.
З приводу відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енергетична компанія «Енерго-Тайм» умовам підпункту 1.1;1.2; 1.3. пункту 1 Додатку 2 з приводу відсутності дати «не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі». Датою створення документа вважається дата накладання електронного цифрового підпису учасника, що є підтвердженням актуальності довідки на момент підписання.