Висновок
Опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції; Замовником не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи після внесення інформації в електронні поля повідомлення про намір укласти договір.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог Наказу №1082 та пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, повідомленні про намір укласти договір і договору про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік Відділу культури і туризму виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 12.10.2020 №06-10-2020 (далі – тендерна документація), реєстри отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Шинкарука Віталія Вікторовича, товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ БУДІНДУСТРІЯ ПРЕСТИЖ», приватного підприємства «ЛІСКИ» та колективного підприємства «ПРОМЖИТЛОБУД» м.Володимир-Волинський, протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 27.10.2020 №42, від 28.10.2020 №43, від 29.10.2020 №44, повідомлення про намір укласти договір від 30.10.2020, договір на виконання поточного ремонту від 10.11.2020 №31 (далі – договір №31), пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 01.12.2020.
Проведеним моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2020-10-05-001157-c не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог абзацу третього пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 за № 610/34893 (далі – Наказ № 1082) уповноваженою особою Замовника після внесення інформації в електронні поля повідомлення про намір укласти договір від 30.10.2020, не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Крім того, проведеним моніторингом оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього установлено, що Замовником на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону до укладеного договору на виконання поточного ремонту від 10.11.2020 №31 не опубліковано додаток №1 «Договірна ціна», додаток №2 «Локальні кошториси», додаток №3 «Poзpaхyнок вaртoстi мaтеpiaльниx pесуpсiв (вiлoмiсть)» та додаток №4 «Poзpaхунoк прямих витрат і зaгальнoвиpoбничиx витрат, розрахунок прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат», які відповідно пункту 12 договору №31 є його невід’ємною частиною.
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-3_2 підтверджено.
Ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK2-13-1 – не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2020
Тендерним комітетом було вивчено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-10-05-001157-c. Прийнято наступні заходи: 1) повторно озвучено та вказано секретарю тендерного комітету Нечипорук Л.М. про необхідність перевірки публікації та підписів оголошення про проведення відкритих торгів, повідомленні про намір укласти договір і договору про закупівлю відповідно до статті 10 ЗУ Про публічні закупівлі №922- VІІІ від 25.12.2015 року; 2) взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель; 3) одноголосно вирішено в майбутньому чітко дотримуватись установлених вимог Закону.
про проведення відкритих торгів, повідомленні про намір
укласти договір і договору про закупівлюилок у майбутньому та прийнято наступні заходи: 1) повторно озвучено та вказано секретарю тендерного комітету Нечипорук Л.М. про необхідність перевірки публікації всіх необхідних документів та додатків відповідно до статті 10 ЗУ Про публічні закупівлі №922- VІІІ від 25.12.2015 року; 2) взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель; 3) одноголосно вирішено в майбутньому чітко дотримуватись установлених вимог Закону.
Запити й пояснення
01.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі послуг «Послуги з поточного ремонту кабінетів ІІ поверху приміщення ДХШ», що проведена відділом культури і туризму виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради (далі - Замовник) за процедурою відкритих торгів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-10-05-001157-c), виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Чому Замовником не опубліковано протокол розгляду тендерної пропозиції колективного підприємства «ПРОМЖИТЛОБУД» м. Володимир-Волинський?
2. Чому Замовником до укладеного договору на виконання поточного ремонту від 10.11.2020 №31 (далі – договір №31) не опубліковано додаток №1 «Договірна ціна», додаток №2 «Локальні кошториси», додаток №3 «Poзpaхyнок вaртoстi мaтеpiaльниx pесуpсiв (вiлoмiсть)» та додаток №4 «Poзpaхунoк прямих витрат і зaгальнoвиpoбничиx витрат, розрахунок прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат», що відповідно пункту 12 договору №31 є його невід’ємною частиною?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.12.2020 · Замовник: Інформація про усунення порушень/відмову від усунення/причини не можливості усунення.
На ваш запит тендерний комітет відділу культури і туризму виконавчого комітту Володимир-Волинської міської ради пояснює наступне.
При оголошені та проведені процедури «відкриті торги» на закупівлю Послуги з поточного ремонту кабінетів ІІ поверху приміщення ДХШ UA-2020-10-05-001157-c, члени тендерного комітету керувалися основними принципами здійснення закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Всі засідання комітету оформляються протоколами засідання та скріплюються поіменними підписами. Відповідно був оформлений протокол засідання тендерного комітету про розгляд тендерної пропозиції КП Промжитлобуд №45 від 30.10.2020 року, в якому вказано секретарю опублікувати даний протокол. Також при укладенні договору Переможець торгів подав всі додатки, які вказані у п.12 Договору №31 від 10.11.2020 року.
Було взято пояснення причини допущених недоліків у секретаря тендерного комітету Нечипорук Л.М.
З її пояснення без завдання шкоди фінансовим інтересам держави, ненавмисно при публікаціїї рішення про визначення переможця та самого договору було зроблено технічну помилку через неуважність та не перевірено чи було прикріплено системою та опубліковано наявні документи. Встановлене Державною аудиторською службою України за результатом моніторингу порушення законодавства в частині публікації форм документів у сфері публічних закупівель є наслідком технічної помилки замовника, є малозначним, не створює юридичних наслідків, не порушує вимог Закону, принципів публічних закупівель, не порушує прав та інтересів інших учасників торгів та в підсумку не має негативного впливу для бюджету. Розірвання укладеного договору за результатами даної закупівлі тягне за собою нанесення шкоди учасникам освітнього процесу художньої школи та призведе до примусової зупинки роботи закладу освіти на період проведення нової закупівлі. Тендерним комітетом було взято до уваги ваші зауваження з метою не допущення таких технічних помилок у майбутньому та прийнято наступні заходи: 1) повторно озвучено та вказано секретарю тендерного комітету Нечипорук Л.М. про необхідність перевірки публікації всіх необхідних документів та додатків відповідно до статті 10 ЗУ Про публічні закупівлі №922- VІІІ від 25.12.2015 року; 2) взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель; 3) одноголосно вирішено в майбутньому чітко дотримуватись установлених вимог Закону.
Додаємо усі наявні копії.
02.12.2020 · Замовник: Послуги з поточного ремонту кабінетів ІІ поверху приміщення ДХШ - відповідь на запит
Інформація про усунення порушень/відмову від усунення/причини не можливості усунення.
На ваш запит тендерний комітет відділу культури і туризму виконавчого комітту Володимир-Волинської міської ради пояснює наступне.
При оголошені та проведені процедури «відкриті торги» на закупівлю Послуги з поточного ремонту кабінетів ІІ поверху приміщення ДХШ UA-2020-10-05-001157-c, члени тендерного комітету керувалися основними принципами здійснення закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Всі засідання комітету оформляються протоколами засідання та скріплюються поіменними підписами. Відповідно був оформлений протокол засідання тендерного комітету про розгляд тендерної пропозиції КП Промжитлобуд №45 від 30.10.2020 року, в якому вказано секретарю опублікувати даний протокол. Також при укладенні договору Переможець торгів подав всі додатки, які вказані у п.12 Договору №31 від 10.11.2020 року.
Було взято пояснення причини допущених недоліків у секретаря тендерного комітету Нечипорук Л.М.
З її пояснення без завдання шкоди фінансовим інтересам держави, ненавмисно при публікаціїї рішення про визначення переможця та самого договору було зроблено технічну помилку через неуважність та не перевірено чи було прикріплено системою та опубліковано наявні документи. Встановлене Державною аудиторською службою України за результатом моніторингу порушення законодавства в частині публікації форм документів у сфері публічних закупівель є наслідком технічної помилки замовника, є малозначним, не створює юридичних наслідків, не порушує вимог Закону, принципів публічних закупівель, не порушує прав та інтересів інших учасників торгів та в підсумку не має негативного впливу для бюджету. Розірвання укладеного договору за результатами даної закупівлі тягне за собою нанесення шкоди учасникам освітнього процесу художньої школи та призведе до примусової зупинки роботи закладу освіти на період проведення нової закупівлі. Тендерним комітетом було взято до уваги ваші зауваження з метою не допущення таких технічних помилок у майбутньому та прийнято наступні заходи: 1) повторно озвучено та вказано секретарю тендерного комітету Нечипорук Л.М. про необхідність перевірки публікації всіх необхідних документів та додатків відповідно до статті 10 ЗУ Про публічні закупівлі №922- VІІІ від 25.12.2015 року; 2) взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель; 3) одноголосно вирішено в майбутньому чітко дотримуватись установлених вимог Закону.
Додаємо усі наявні копії.