Дизельне паливо для тепловозів

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції

товариства з обмеженою відповідальнісьтю «Інвест Енерго Трейдінг», своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1л дизельного пального до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік державного підприємства «Волиньвугілля» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.03.2020 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Інвест Енерго Трейдінг», повідомлення про намір укласти договір від 24.03.2020, договір про закупівлю №6 від 06.04.2020, додаткові угоди від 03.07.2020 №1/1, від 14.08.2020 №1/2, пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 04.12.2020 (далі – Пояснення).

За результатами моніторингу установлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору від 06.04.2020 №6 (далі – Договір) шляхом збільшення ціни за одиницю товару – ціну дизельного пального за 1 літр (з урахуванням ПДВ). На дату підписання Договору ціна дизельного пального за 1 літр становила 16.86 грн з урахуванням ПДВ.

Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області надав документи згідно, яких збільшувалась ціна дизельного пального за 1 літр з урахуванням ПДВ.

Так, Замовником для підтвердження обґрунтування збільшення ціни дизельного пального згідно додаткові угоди від 03.07.2020 №1/1 та від 14.08.2020 №1/2 з 16,86 грн за 1 л. до 20,34 грн, надано довідки Волинської Торгово-промислової палати від 02.07.2020 №В-758 та від 03.08.2020 №В-851 видані товариству з обмеженою відповідальністю «Інвест Енерго Трейдінг» (далі – ТОВ «Інвест Енерго Трейдінг») в яких зафіксовано середню цінну на дизельне пальне за 1л станом на 02.07.2020 в сумі 20,97 грн. та станом на 03.08.2020 – 22,64 гривень. В наданих довідках зазначено, що інформація сформована відповідно до даних опублікованих на вебсайті «Все АЗС» (ціни на бензин, ДП, газ на заправках України https://vseazs.com) та вебсайті «Мінфін» (ціни на бензин, дизпаливо, газ на заправках України https://index.minfin.com.ua).

За даними на вебсайтах https://vseazs.com та https://index.minfin.com.ua оприлюднено середню цінну на дизельне пальне за 1л за кожний місяць на відповідні дати. Зокрема:

- на вебсайті https://index.minfin.com.ua зазначено, що з 18 по 19 березня 2020 року середня ціна дизельного пального з ПДВ по Україні за 1л становила 25,76 грн, 06 квітня 2020 року - 23,96 грн, 02 липня 2020 року – 21,61грн, 03 серпня – 22,33 гривень;

- на вебсайті https://vseazs.com зазначено, що з 18 по 19 березня 2020 року середня ціна дизельного пального з ПДВ по Волинській області за 1л становила 25,40 грн, 06 квітня 2020 року - 25,10 грн, 02 липня 2020 року – 20,72 грн, 03 серпня – 22,60 гривень

На дату укладення Договору та станом на дати укладання додаткових угод до нього ціна дизельного пального відповідно становила: Договір від 06.04.2020 – 16,86 грн, Додаткові угоди від 03.07.2020 №1/1 – 18,54 грн, від 14.08.2020 №1/2 – 20,34 гривень.

Отже, відповідно до інформації оприлюдненої на вебсайтах https://vseazs.com та https://index.minfin.com.ua на дату подання кінцевого строку тендерних пропозицій (18.03.2020) та проведення аукціону (19.03.2020) середня ціна на дизельне пальне була вищою ніж ціна, яка склалась на дату укладання договору. Водночас Замовник у липні-серпні 2020 року вносив зміни до Договору (яким визначено ціну дизельного пального у розмірі 16,86 грн з урахуванням ПДВ) шляхом укладення додаткових угод, збільшивши ціну дизельного пального до 20,34 гривень. Отож, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи ціну дизельного пального за 1л з урахуванням ПДВ додатковими угодами від 03.07.2020 №1/1 та 14.08.2020 №1/2 до Договору, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

Враховуючи вищевказане, Замовником протягом квітня – серпня 2020 року згідно додаткових угод №1/1 та №1/2 збільшено ціну дизельного пального за 1л з 16,86 грн. до 20,34 грн. або на 20,6 відсотків, тоді, як згідно даних на вебсайтах https://vseazs.com та https://index.minfin.com.ua ціна дизельного пального за аналогічний період знизилась від 25,10 грн до 22,60 грн (або на 9,96 відсотків) та від 23,96 грн до 22,33 грн (або на 6,8 відсотків) відповідно.

Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи ціну дизельного пального за 1л з урахуванням ПДВ на 20,6 відсотків додатковими угодами від 03.07.2020 №1/1 та 14.08.2020 №1/2 до Договору, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

Запити й пояснення