Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону (в редакції від 01.12.2019) установлено порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема шляхом зменшення ціни за 1000 куб. м газу до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору з урахуванням змін, які внесені до нього у відповідності до вимог частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019)) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 01.12.2019), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління освіти, молоді, спорту, культури і туризму Кролевецької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 04.12.2019, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СУМИГАЗ ЗБУТ», повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2019, договір від 16.01.2020 №41FB407-35-20 (далі – Договір), додаткові угоди від 22.01.2020 №1, від 28.01.2020 №2, від 21.02.2020 №3, від 31.03.2020 №4, від 09.04.2020 №5, від 26.10.2020 №6, від 04.11.2020 №7, від 24.11.2020 №8, від 26.11.2020 №9, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 01.12.2020 та від 04.12.2020 року.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що у формах повідомлень про внесення змін до договору Замовник не відобразив інформацію про суму договору після внесення змін та кількість товару після внесення змін, чим порушив вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490).
Також, Замовником у пункті 9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» форми оголошення про проведення відкритих торгів заначено період післяоплати – 15 днів, що не відповідає умовам оплати, визначеним у пункті 4.1.1. проекту договору, яким передбачено, що споживач зобов’язаний сплатити вартість місячного обсягу газу на банківський рахунок постачальника, згідно рахунку та акту приймання-передачі газу постачальника, підписаного сторонами, протягом 10 днів з дня отримання рахунка, чим порушено вимоги пункту 2 наказу № 490.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником у пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).
Моніторингом установлено, що Замовник посилаючись до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019) вносив зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару, зокрема додатковою угодою від 28.01.2020 № 2 ціну газу за 1000 куб. м збільшено з 4678,08 грн до 5102,28 грн з ПДВ; додатковою угодою від 21.02.2020 № 3 ціну газу за 1000 куб. м збільшено з 5102,28 грн до 5612,51 грн з ПДВ; додатковою угодою від 09.04.2020 № 5 ціну газу за 1000 куб. м збільшено з 5627,4112 грн до 6190,15 грн з ПДВ; додатковою угодою від 04.11.2020 № 7 ціну газу за 1000 куб. м збільшено з 6809,16 грн до 7490,00 грн з ПДВ; додатковою угодою від 24.11.2020 № 8 ціну газу за 1000 куб. м збільшено з 7490,00 грн до 8239,00 грн з ПДВ; додатковою угодою від 26.11.2020 № 9 ціну газу за 1000 куб. м збільшено з 8239,00 грн до 8849,8912 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Відповідно до документів та пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель, при внесенні додатковою угодою від 28.01.2020 № 2 змін до істотних умов Договору Замовник керувався листом державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх ринків» (далі – ДП «Держзовнішінформ») від 24.01.2020 №232/1-3, в якому міститься інформація про відпускний рівень цін на природний газ за січень 2020 року, що не відображає коливання ціни природного газу на ринку в період з 16.01.2020 (дата укладення Договору) по 28.01.2020 (дата внесення змін до Договору).
При внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 21.02.2020 № 3 Замовник керувався листом ДП «Держзовнішінформ» від 07.02.2020 №232/20, у якому міститься інформація про відпускний рівень цін на природний газ за лютий 2020 року, що не відображає коливання ціни природного газу на ринку в період з 28.01.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 21.02.2020 року.
При внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 09.04.2020 № 5 Замовник керувався листом ДП «Держзовнішінформ» від 06.04.2020 №232/33, у якому міститься інформація про відпускний рівень цін на природний газ за квітень 2020 року, що не відображає коливання ціни природного газу на ринку в період з 31.03.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 09.04.2020 року.
При внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 04.11.2020 № 7 Замовник керувався листом Сумської торгово-промислової палати від 12.10.2020 № ЦД-105, в якому міститься інформація про вартість природного газу за вересень-жовтень 2020 року, що не відображає коливання ціни природного газу на ринку в період з 26.10.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 04.11.2020 року.
При внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 24.11.2020 № 8 Замовник керувався листом ДП «Держзовнішінформ» від 06.11.2020 № 122/199, в якому міститься інформація про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа», а також їх коливання за жовтень-листопад 2020 року, що не відображає коливання ціни природного газу на ринку в період з 04.11.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 24.11.2020 року.
При внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 26.11.2020 № 9 Замовник керувався листом Харківської торгово-промислової палати від 13.11.2020 №1428/20, в якому міститься інформація про відпускний рівень цін по постачанню природного газу для установ та організацій з листопада 2020 року, а також інформацію про приведену вартість природного газу на європейському хабі GASPOOL до кордону України станом на 03.11.2020 та 06.11.2020 та коливання між вказаними датами, що не відображає коливання ціни природного газу на ринку в період з 24.11.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 26.11.2020 року.
Отже, Замовник безпідставно додатковими угодами від 28.01.2020 № 2, від 21.02.2020 № 3, від 09.04.2020 № 5, від 04.11.2020 № 7, від 24.11.2020 № 8, від 26.11.2020 № 9 вносив зміни до істотних умов Договору, якими збільшував ціну газу за 1000 куб.м, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).
Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Також за результатами моніторингу установлено, що Замовник додатковою угодою від 28.01.2020 №2 збільшував ціну за 1000 куб.м, при цьому повідомлення про внесення змін до Договору Замовник оприлюднив 05.02.2020 (на 8-й день після внесення змін), чим порушив вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 01.12.2019), яким визначено, що повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.12.2020
На виконання висновку моніторингу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, на дирекцію АТ "Сумигаз" була направлена вимога зі зменшенням ціни на природний газ на 60%. На даний момент, 17.12.2020р., компанія ТОВ "Сумигаз Збут" не відреагувала на нашу вимогу. Управління освіти, молоді, спорту, культури і туризму Кролевецької міської ради в подальшому буде наполягати на зменшенні ціни
Запити й пояснення
27.11.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі газового палива (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA UA-2019-12-05-000012-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні інформації (пояснень) та документів, а саме просимо надати:
1) документи, які підтверджують наявність підстав для внесення змін до договору від 16.01.2020 № 41FB407-35-20, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «СУМИГАЗ ЗБУТ» (додаткові угоди від 28.01.2020 №2, від 21.02.2020 №3, від 31.03.2020 №4, від 09.04.2020 №5) щодо збільшення ціни газу за 1000 куб.метрів.
2) додаткову угоду №1 до договору від 16.01.2020 № 41FB407-35-20.
Інформацію (пояснення) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до інформації (пояснення) долучити їх документальне підтвердження.
01.12.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі газового палива (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-05-000012-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні інформації (документів), а саме: просимо надати протокол засідання тендерного комітету Управління освіти, молоді, спорту, культури і туризму Кролевецької міської ради, на якому прийнято рішення щодо визначення переможцем торгів товариство з обмеженою відповідальністю «СУМИГАЗ ЗБУТ».
Інформацію (документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.12.2020 · Замовник: Надання документів згідно запиту
У відповідь на Ваш запит надано Додаткові угоди № 2 - 5 з підставами підвищення ціни до кожної з них. Додатковою угодою № 1 були внесені зміни в п. 11.1. Договору, а саме: внаслідок технічної описки строк дії Договору був вказаний - 31 грудня 2019р. Керуючись п. 3 ч. 4 ст. 36 ЗУ "Про публічні закупівлі" - було внесено правильну дату - 31 грудня 2020р.
04.12.2020 · Замовник: Про надання документів
У відповідь на Ваш запит, надаємо Протокол тендерного комітету що прийняття рішення про переможця процедури закупівлі.