Газове паливо (природний газ)

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення абзаців дев’ятого та десятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 27.01.2018 року).

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону (в редакції від 27.01.2018) установлено порушення вимог пункту 13 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (в редакції від 27.01.2018 року).

За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини четвертої та частини п’ятої статті 36 Закону (в редакції від 27.01.2018 року).

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, в тому числі шляхом вжиття заходів щодо не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 27.01.2018), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік Комунального закладу Сумської обласної ради – Глухівський ліцей – інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 27.09.2018, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 16.10.2018 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 16.10.2018, договір від 27.10.2018 № 1, додаткові угоди від 01.11.2018 №1, від 01.12.20018 № 2, від 28.12.2019 № 3, від 22.01.2019 №4, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 27.11.2020 року.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону (в редакції від 27.01.2018 року).

Крім того, Замовник у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації посилається на нормативні документи, які втратили чинність (Указ Президента від 16 вересня 2015 р. №549/2015 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 вересня 2015 р. «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», який втратив чинність 17 травня 2017 р.), що є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (в редакції від 27.01.2018 року).

Моніторингом установлено, що Замовник посилаючись до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 27.01.2018) вносив зміни до істотних умов договору від 27.10.2018 № 1 (далі – Договір) шляхом збільшення ціни за одиницю товару, а саме: додатковою угодою від 01.11.2018 № 1 ціну газу за 1000 куб.м збільшено з 12316,00 до 13523,32 грн з ПДВ.

Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 27.01.2018) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

Відповідно до документів та пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель, при внесенні змін до істотних умов Договору Замовник керувався фактографічною довідкою Сумської торгово-промислової палати від 02.11.2018 № 3153/08.0-7.3 щодо вартості природного газу, в якій міститься інформація про вартість природного газу з 01.11.2018 року, що не відображає коливання ціни природного газу на ринку в період з 27.10.2018 (дата укладення Договору) по 01.11.2018 (дата внесення змін до Договору).

Отже, Замовник безпідставно вніс зміни до істотних умов Договору, якими збільшив ціну газу за 1000 куб.м, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 27.01.2018 року).

Такі дії мають наслідком недоотримання Замовником активів.

Також за результатами моніторингу установлено, що Замовник при внесенні змін до Договору додатковою угодою від 01.11.2018 № 1 оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору 09.11.2018 (на 8-й день з дня внесення змін), чим порушив вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 27.01.2018), яким визначено, що повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня внесення змін.

Крім того, Замовник при внесенні змін до Договору додатковою угодою від 01.12.2019 № 2 та додатковою угодою від 28.12.2019 № 3 не оприлюднив відповідні повідомлення про внесення змін до договору, чим порушив вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 27.01.2018 року).

Також за результатами моніторингу установлено, що Замовник після завершення строку дії Договору (після 31.12.2018) додатковою угодою від 22.01.2019 № 4 продовжив термін дії Договору до 28.02.2019 на суму 127519,55 грн, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 36 Закону (в редакції від 27.01.2018), оскільки ураховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно якої строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливо у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку.

Крім того, відповідно до даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua), документів та пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель, установлено, що ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» відповідно до умов Договору здійснено поставку природного газу на загальну суму 765 152,37 грн, яка оплачена Замовником у повному обсязі 29.01.2020 року.

Однак на дату закінчення моніторингу звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник не оприлюднив, чим порушив вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 27.01.2018 року).

Запити й пояснення