Газове паливо (газ природний)

Висновок

За результатами аналізу питання правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не вставновлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема шляхом зменшення ціни за 1000 куб.м газу до рівня, визначеного сторонами у додатковій угоді від 16.10.2020 №6 до Договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунальної установи Сумської обласної ради – Сумський обласний центр комплексної реабілітації для дітей та осіб з інвалідністю (далі – Замовник), протокольне рішення уповноваженої особи від 20.01.2020 № 7, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 20.01.2020, договір від 31.01.2020 № 41EВ407-254-20 (далі – Договір), додаткові угоди від 06.02.2020 № 1, від 18.03.2020 № 2, від 03.04.2020 № 3, від 07.08.2020 № 4, від 22.09.2020 № 5, від 16.10.2020 № 6, від 21.10.2020 № 7, від 02.11.2020 № 8, від 13.11.2020 № 9, від 24.11.2020 № 10, від 26.11.2020 № 11, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 27.11.2020 та від 30.11.2020 року.

Моніторингом установлено, що Замовник посилаючись до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) (в редакції від 01.12.2019) вносив зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару, зокрема додатковою угодою від 21.10.2020 № 7 ціну газу за 1000 куб. м збільшено з 5885,30 грн до 6473,83 грн з ПДВ; додатковою угодою від 02.11.2020 № 8 ціну газу за 1000 куб. м збільшено з 6473,83 грн до 7121,20 грн з ПДВ; додатковою угодою від 13.11.2020 № 9 ціну газу за 1000 куб. м збільшено з 7121,20 грн до 7833,32 грн з ПДВ; додатковою угодою від 24.11.2020 № 10 ціну газу за 1000 куб. м збільшено з 7833,32 грн до 8616,65 грн без ПДВ.

Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

Відповідно до документів та пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель, при внесенні додатковою угодою від 21.10.2020 № 7 змін до істотних умов Договору Замовник керувався листом Сумської торгово-промислової палати від 12.10.2020 № ЦД-105, в якому міститься інформація про відпускний рівень цін на природний газ за вересень-жовтень 2020 року, що не відображає коливання ціни природного газу на ринку в період з 16.10.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 21.10.2020 року.

При внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 02.11.2020 № 8 Замовник керувався листом Сумської торгово-промислової палати від 26.10.2020 № ЦД-122, у якому міститься інформація про відпускний рівень цін на природний газ станом на 01.10 2020 та 23.10.2020 року, що не відображає коливання ціни природного газу на ринку в період з 21.10.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 02.11.2020 року.

При внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 13.11.2020 № 9 Замовник керувався листом Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх ринків» від 06.11.2020 №122/199, в якому міститься інформація про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа», а також їх коливання за жовтень-листопад 2020 року, що не відображає коливання ціни природного газу на ринку в період з 02.11.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 13.11.2020 року.

При внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 24.11.2020 № 10 Замовник керувався листом Харківської торгово-промислової палати від 13.11.2020 № 1428/20, в якому міститься інформація про відпускний рівень цін по постачанню природного газу для установ та організацій з листопада 2020 року, а також інформацію про приведену вартість природного газу на європейському хабі GASPOOL до кордону України станом на 03.11.2020 та 06.11.2020, та коливання між вказаним датами, що не відображає коливання ціни природного газу на ринку в період з 13.11.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 24.11.2020 року.

Отже, Замовник безпідставно додатковими угодами від 21.10.2020 № 7, від 02.11.2020 № 8, від 13.11.2020 № 9, від 24.11.2020 № 10 вносив зміни до істотних умов Договору, якими збільшував ціну газу за 1000 куб. м, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).

Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Крім того, установлено, що Замовник у формах повідомлень про внесення змін до договору не відобразив інформацію про суму договору після внесення змін та кількість товару після внесення змін, чим порушив вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490).

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.12.2020

Юридична адреса: с. Рибці, Сумського району, Сумської області, 42947.

Факт. адреса: пр. Михайла Лушпи, буд. №16, м. Суми, 40034.

Код ЄДРПОУ 23818588,тел./факс: (0542) 60-36-30, 60-36-50, E-mail: socr@dszn.sm.gov.ua.

19.12.20 № 1155

Повідомляємо, що Висновок управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 15.12.20 про результати моніторингу процедур закупівлі: «Газове паливо» (газ природний) Ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-20-000336-b уважно опрацьовано.

З метою усунення, встановленого в ході моніторингу, порушення законодавства Комунальною установою Сумської обласної ради – Сумським обласним центром комплексної реабілітації для дітей та осіб з інвалідністю (далі Центр) 19.12.20 за вих. № 1153 до ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» направлено лист-повідомлення «Про результати моніторингу процедури Закупівлі природного газу (Договір від 31.01.20 № 41 ЕВ407-254-20)» з пропозицією щодо термінового розгляду питання та усунення порушень у сфері публічних закупівель, викладених у висновку управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 15.12.20, а саме підготувати відповідні документи (додаткову угоду про зменшення ціни за 1000 куб. м газу до рівня, визначеного у додатковій угоді від 16.10.2020 № 6 до Договору № 41 ЕВ407-254-20 від 31.01.20.) та провести відповідні розрахунки в найкоротший термін.

Додатково звертаємо увагу, що за результатами додаткового вивчення документів визначено, що за основним Договором від 31.01.20 № 41 ЕВ407-254-20 на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів (далі Договір), який укладено за результатами переговорної процедури закупівлі ціна за 1000 куб. м газу становить 8148.99 грн. з ПДВ (п. 3.2 розділу III Договору). Загальна ціна Договору складає 325959.60 (триста двадцять п’ять тисяч дев’ятсот п’ятдесят дев’ять грн. 60 коп.) з ПДВ.

Додатковими угодами від 21.10.20 № 7; від 02.11.20 № 8; від 13.11.20 № 9 та від 24.11.20 № 10 поступово збільшено ціну за 1000 куб. м газу до 8616.65 грн. з ПДВ (у Висновку ціна значиться без ПДВ). Порівнюючи вартість за 1000 куб. м газу 8148.99 з ПДВ за основним Договором та вартість за 1000 куб. м газу за додатковою угодою від 24.11.20 № 10 складає 8616.65 грн. з ПДВ встановлено різницю в 5.7%, що не суперечить нормі закону (в редакції від 01.12.2019) «п.2 ч.4 ст. 36 «Зміна ціни за одиницю товару не більше 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі».

Запити й пояснення