Висновок
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік відділу освіти районної державної адміністрації (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 26 серпня 2020 року, тендерну пропозицію ПрАТ «Вінницяоблпаливо», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 14 вересня 2020 року б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 28 вересня 2020 року №428, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 21 жовтня 2020 року №1, пояснення від 07 грудня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
02.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі вугілля кам’яного (ДК 021:2015: 09110000-3: «Тверде паливо») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-08-26-003761-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань :
1.Яким чином замовником виконано вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону в частині внесення змін до договору від 28 вересня 2020 №428 (далі – Договір) на підставі укладеної додаткової угоди від 21 жовтня 2020 №1 щодо збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку та зазначте обґрунтовані й документально підтверджені підстави щодо коливання ціни такого товару на ринку?
2.На який відсоток збільшилася ціна такого товару на ринку станом на 21 жовтня 2020 року у порівнянні із датою укладання Договору (28 вересня 2020 року)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.12.2020 · Замовник: Відповідь по суті
Отримавши Ваш запит, відділ освіти Тульчинської райдержадміністрації надає інформації по суті.
На підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (із змінами) та пп.2 п.11.1 розділу XI «ПОРЯДОК ЗМІНИ УМОВ ДОГОВОРУ ТА ІНШІ УМОВИ» договору про закупівлю товару № 428 від 28 вересня 2020 року істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадків:
• збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
Крім того, відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік від 25.08.2020 р. № 822-ІХ, яким внесено зміни до статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», встановлено мінімальну заробітну плату у місячному розмірі з 1 вересня - 5000 гривень, тобто на 5,86%.
Відповідно до пункту 6 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-УІІІ (із змінами) та пп.6 п.11.1 розділу XI істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадків:
• зміни ціни в договорі про закупівлю у зв'язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування.
На підтвердження коливання ціни на вугілля кам'яне марки ДГ 13-100 та ДГЖАКОМ 13-100 було надано експертне заключення Черкаської торгово-промислової палати №0-716 від 20 жовтня 2020 року, відповідно до якого середній рівень ринкової вартості вугілля кам'яного на 20.10.2020 року за 1 тонну без ПДВ та транспортних витрат становить: марки ДГ 13-100 - 3200,00 грн. - 4200,00 грн., марки ДГЖАКОМ 13-100 -3100,00 грн. (заключення додається).
Крім того, через зростання мінімальної заробітної плати з 01.09.2020 року, фонд оплати праці з нарахуваннями, збільшився на 3,4 % від попереднього періоду.
Отже, враховуючи витрати ПрАТ «Вінницяоблпаливо» на транспортування, (залізничний тариф), навантаження, зберігання, зважування та ін. адміністративні витрати, що складають близько 900,00 грн за 1 тонну, відпускна ціна вугілля марки ДГ 13-100 становить 4100,00 грн. - 5100,00 грн. за 1 тонну, марки ДГЖАКОМ 13-100 - 4000,00 грн. за 1 тонну.
Таким чином, зростання ціни на відповідному ринку, пов’язане не тільки зі зростанням оптових цін виробників, але й залежить від супутніх витрат, таких як транспортування, (залізничний тариф), навантаження, зберігання, зважування та ін. адміністративні витрати, що є супутніми товару послугами, відповідно до п. 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (із змінами) та які не враховуються в моніторингу зростання цін, оскільки залежать від індивідуальних особливостей ведення комерційної діяльності, а також специфіки кожного окремо укладеного договору, де додатковим фактором у ціні товару є такі змінні, як: періодичність доставки, якість дорожнього покриття, необхідність залучення спеціальної техніки для розвантаження товару у місці призначення. За таких умов, об’єктивна сторона визначення ціни товару стоїть у площині не передбачуваних обставин, які в силу різних причин не можливо передбачити на момент участі у тендерній процедурі.
Підсумовуючи все вищезазначене, відсоток коливання ціни товару від дати укладення Договору до дати її зміни складає:
1. Ціна товару на день заключення договору 28.09.2020 року грн/тонну:
- ДГ 13-100 – 2716 грн.
- ДГЖАКОМ 13-100 – 2580грн.
2. Ціна товару на 21.10.2020 року відповідно до висновку Черкаської ТПП грн/тонну:
- ДГ 13-100- 3200-4200 грн.
- ДГЖАКОМ 13-100 - 3100 грн.
3. Відсоток коливання:
- ДГ 13-100 - 17,8-54,6%;
- ДГЖАКОМ 13-100 - 20,1%;
4. Ціна товару на 21.10.2020 року враховуючи на транспортування, (залізничний тариф), навантаження, зберігання, зважування та ін. адміністративні витрати грн/тонну:
- ДГ 13-100 4100-5100 грн.;
- ДГЖАКОМ - 13-100 – 4000 грн.
5. Відсоток коливання:
- ДГ 13-100 - 51-87%
- ДГЖАКОМ - 13-100 – 55%
Отже, додатковою угодою №1 від 21.10.2020 року було погоджено підвищення ціни товару, згідно договору, лише на 10%.