Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частин першої та другої статті 31 та частини одинадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Адміністрації Інгульського району Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 03.09.2020 № 59) в редакції від 07.09.2020; зміни до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «ЮГДОРСТРОЙ») та приватного підприємства «Будівельна фірма «МИКОЛАЇВАВТОДОР» (далі – ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР»); протоколи тендерного комітету від 25.09.2020 б/н, від 07.10.2020 № 65 та № 66; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; договір на виконання робіт від 21.10.2020 №264 (далі – Договір про Закупівлю); пояснення Замовника від 10.12.2020 та від 14.12.2020, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Також встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону Замовник в проєкті договору про закупівлю не зазначив порядок змін його умов.
Так, в пункти 3.4 та 12.9 проєкту договору про закупівлю містяться посилання на статтю 36 Закону. При цьому, стаття 36 Закону (в редакції на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів) не регулює питання внесення змін до договору про закупівлю.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень встановлено, що Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮГДОРСТРОЙ» не у відповідності до вимог Закону.
Так, відповідно до інформації з протоколу розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮГДОРСТРОЙ» Замовником відхилено з зазначенням підстави «Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам».
При цьому, згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 07.10.2020 № 65 Замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГДОРСТРОЙ» встановив, що «не надано підтвердження наявності в Учасника обладнання, достатнього для виконання договору згідно технічних вимог; в реєстрі відсутній документ «10.2 Договір оренди бази.PDF», який учасник завантажив на майданчик».
Зважаючи на вищенаведене, інформація про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГДОРСТРОЙ», що оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель, на порушення вимог частини другої статті 31 Закону не містить посилань на відповідні умови тендерної документації, яким тендерна пропозиція цього учасника не відповідає.
Протягом проведення моніторингу процедури закупівлі Замовнику у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону через електронну систему закупівель було надано два запити на надання інформації та пояснень щодо наявності в нього підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГДОРСТРОЙ», у відповідях на які Замовник не пояснив, яким саме умовам тендерної документації не відповідає тендерна пропозиція цього учасника.
Моніторингом встановлено, що умови тендерної документації, у тому числі технічні та інші вимови до предмета закупівлі, не містять вимог до учасників щодо наявності в них конкретного обладнання, необхідного для виконання договору. Крім того, встановлено, що вимога про надання реєстру не належить до вимог щодо предмета закупівлі.
Отже, Замовник на порушення вимог частини першої статті 31 Закону відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮГДОРСТРОЙ» без наявності відповідних підстав.
Як наслідок, Замовник на порушення вимог частини одинадцятої статті 29 Закону безпідставно розпочав розгляд наступної тендерної пропозиції учасника ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР», якого Замовник в подальшому визнав переможцем та уклав з ним Договір про Закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2020
порушення усунуто
Запити й пояснення
07.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Передова від буд.№95 до вул.Паркової у приватному секторі в Інгульському районі м.Миколаєва (ДК 021-2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та пояснень з наступного питання.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій та протоколу засідання тендерного комітету від 07.10.2020 № 65, що оприлюднені в електронній системі закупівель, тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮГДОРСТРОЙ» відхилено, «як таку, що не відповідає умовам тендерної документації».
У зв’язку з вищенаведеним, пропонуємо пояснити, яким саме умовам тендерної документації (з зазначенням конкретної норми тендерної документації) не відповідає тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЮГДОРСТРОЙ» та у чому саме полягає така невідповідність?
Якою нормою частини першої статті 31 Закону керувався тендерний комітет при прийнятті рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГДОРСТРОЙ»?
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.12.2020 · Замовник: Пояснення
надо пояснення щодо закупівлі
10.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Передова від буд.№95 до вул.Паркової у приватному секторі в Інгульському районі м.Миколаєва (ДК 021-2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та пояснень з наступних питань:
1) які положення тендерної документації містять вимоги до учасників щодо наявності в них конкретного («достатнього») обладнання, необхідного для виконання договору згідно технічних вимог?
2) яким чином вимога тендерної документації «пропозиція повинна містити реєстр» належить до умов технічної специфікації та/або вимог щодо предмета закупівлі?
3) яким чином не зазначення в реєстрі документу, який фактично наданий в складі тендерної пропозиції, впливає на зміст цієї тендерної пропозиції?
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.12.2020 · Замовник: пояснення
пояснення до моніторингу