Висновок
Опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 8 і 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «ЛУЦЬКСАНТЕХМОНТАЖ №536» установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом припинення зобов’язань з дотриманням вимог законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік Комунального підприємства «Волинське обласне територіальне медичне об’єднання захисту материнства і дитинства» Волинської обласної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 12.10.2020 №06-10-2020 (далі – тендерна документація), реєстри отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «ЛУЦЬКСАНТЕХМОНТАЖ №536» (далі- ПрАТ «ЛУЦЬКСАНТЕХМОНТАЖ №536»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 02.11.2020 №02-11-2020, повідомлення про намір укласти договір від 02.11.2020, договір про закупівлю робіт від 17.11.2020 №03/11, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 27.11.2020.
Проведеним моніторингом установлено, що на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2020-10-13-002895-a не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції ПрАТ «ЛУЦЬКСАНТЕХМОНТАЖ №536» тендерній документації.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації учасник повинен відповідати кваліфікаційним критеріям, зокрема: «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Також, у тендерній документації зазначено, що така інформація надається учасником у вигляді довідки за встановленою формою Додатку 3, в якій зазначається наступна інформація: «Посада», «ПІБ», «Освіта і спеціальність» та «Досвід роботи на аналогічній посаді (років)». Крім того, Додатком 3 тендерної документації передбачено, що у довідці зазначається інформація, яка свідчить про те, що учасник має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід та будуть залучені для виконання робіт по даному предмету закупівлі в кількості не менше ніж 70 осіб, в тому числі не менше 60 осіб робітничих професій.
Проведеним аналізом процедури закупівлі установлено, що у складі тендерної пропозиції ПрАТ «ЛУЦЬКСАНТЕХМОНТАЖ №536» подана довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 28.10.2020 №595/4 (файл “Наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf ”) (далі – Довідка). У пунктах 9-31, 33-41, 48, 50-51, 53-62 та 65-66 Довідки зазначено, що до виконання робіт будуть залучені наступні працівники учасника: маляри 5 розряду - Панасюк Iрина Сергiiвна, Самсонюк Тетяна Олександрiвна, Свiтач Олеся Степанiвна, Бичук Ольга Iвaнiвнa, Сичук Євгенiя Aнанівна, Редькович Сергій Миколайович, Кухарук Валентина Іванівна, Новосад Ольга Миколаївна; штукатури 5 розряду – Скоп Марія Петрівна, Сорочук Галина Севастянівна, Кінах Костянтин Іванович, Іщук Микола Вікторович, Швець Андрій Миколайович, Курдельчук Василь Степанович, Музичук Віталій Леонідович, Москвічов Володимир Іванович, Курдельчук Оксана Григорівна; лицювальники-плиточники 4 розряду – Мельничук Олександр В’ячеславович, Зуйко Віталій Віталійович, Шкаран Сергій Миколайович; лицювальники-плиточники 5 розряду – Панасюк Сергій Володимирович, Войцихів Олександр Вікторович, Романюк Андрій Вікторович, Шестюк Сергій Павлович, лицювальник-плиточник 6 розряду Бортнік Володимир Адамович; столяри будівельні 5 розряду – Головій Іван Олександрович, Онишко Сергій Володимирович; електрозварювальники ручного зварювання 6 розряду – Косанюк Володимир Григорович, Поліщук Олександр Петрович, Мар’юсік Іван Семенович, Онищук Василь Петрович; монтажники санітарно-технічних систем і устаткування 5 розряду – Прокопюк Андрій Леонідович, Приступа Олександр Петрович, Данильчук Андрій Анатолійович, Онищук Григорій Васильович, Шмига Руслан Петрович; монтажники санітарно-технічних систем і устаткування 6 розряду – Мельник Микола Миколайович, Антонюк Микола Карпович, газозварник 5 розряду – Католик Леонід Степанович; електрослюсари будівельні 6 розряду – Скобелко Валерій Григорович, Савич Анатолій Іванович, Гончар Іван Вікторович, Каліщук Віктор Миколайович, Брук Андрій Анатолійович; електромонтажник з освітлення та освітлювальних мереж 4 розряду – Жук Микола Анатолійович; електромонтажник з освітлення та освітлювальних мереж 6 розряду – Гусак Юрій Іванович; машиніст крана баштового 6 розряду – Козачук Валентин Матвійович; тракторист – Карпюк Володимир Степанович.
Разом з цим, проведеним аналізом тендерної пропозиції ПрАТ «ЛУЦЬКСАНТЕХМОНТАЖ №536» установлено, що в колонці 4 «освіта і спеціальність» Довідки учасником по вищезазначених працівниках не зазначено інформацію про їх спеціальність, чим не підтверджено кваліфікаційного критерію та порушено вимоги тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПрАТ «ЛУЦЬКСАНТЕХМОНТАЖ №536», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію і умовам тендерної документації, визначив ПрАТ «ЛУЦЬКСАНТЕХМОНТАЖ №536» переможцем та уклав з ним договір.
Запити й пояснення
24.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт І та ІІІ поверхів неонатального центру, сходових кліток та вантажно-пасажирського ліфта на проспекті Відродження, 30 в м. Луцьку», що проведена комунальним підприємством «Волинське обласне територіальне медичне об’єднання захисту материнства і дитинства» Волинської обласної ради (далі - Замовник) за процедурою відкритих торгів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-10-13-002895-a), виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації учасник повинен відповідати кваліфікаційним критеріям, зокрема: «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». У тендерній документації зазначено, що така інформація надається учасником за встановленою формою Додатку 3, в якій зазначається інформація про те, що учасник має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід та будуть залучені для виконання робіт по даному предмету закупівлі в кількості не менше ніж 70 осіб, в тому числі не менше 60 осіб робітничих професій. Крім того, Додатком 3 тендерної документації передбачено, що робітники, задіяні у виконанні робіт на об’єкті, повинні мати відповідні посвідчення, що дають право на виконання даного виду робіт або досвід роботи.
Проведеним аналізом процедури закупівлі установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника - приватного акціонерного товариства «ЛУЦЬКСАНТЕХМОНТАЖ №536» подана довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 28.10.2020 №595/4 (файл “Наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf ”) (далі – Довідка). У пунктах 9-31, 33-41, 48, 50-51, 53-62 та 65-66 Довідки зазначено, що до виконання робіт будуть залучені наступні працівники учасника: маляри 5 розряду - Панасюк Iрина Сергiiвна, Самсонюк Тетяна Олександрiвна, Свiтач Олеся Степанiвна, Бичук Ольга Iвaнiвнa, Сичук Євгенiя Aнанівна, Редькович Сергій Миколайович, Кухарук Валентина Іванівна, Новосад Ольга Миколаївна; штукатури 5 розряду – Скоп Марія Петрівна, Сорочук Галина Севастянівна, Кінах Костянтин Іванович, Іщук Микола Вікторович, Швець Андрій Миколайович, Курдельчук Василь Степанович, Музичук Віталій Леонідович, Москвічов Володимир Іванович, Курдельчук Оксана Григорівна; лицювальники-плиточники 4 розряду – Мельничук Олександр В’ячеславович, Зуйко Віталій Віталійович, Шкаран Сергій Миколайович; лицювальники-плиточники 5 розряду – Панасюк Сергій Володимирович, Войцихів Олександр Вікторович, Романюк Андрій Вікторович, Шестюк Сергій Павлович, лицювальник-плиточник 6 розряду Бортнік Володимир Адамович; столяри будівельні 5 розряду – Головій Іван Олександрович, Онишко Сергій Володимирович; електрозварювальники ручного зварювання 6 розряду – Косанюк Володимир Григорович, Поліщук Олександр Петрович, Мар’юсік Іван Семенович, Онищук Василь Петрович; монтажники санітарно-технічних систем і устаткування 5 розряду – Прокопюк Андрій Леонідович, Приступа Олександр Петрович, Данильчук Андрій Анатолійович, Онищук Григорій Васильович, Шмига Руслан Петрович; монтажники санітарно-технічних систем і устаткування 6 розряду – Мельник Микола Миколайович, Антонюк Микола Карпович, газозварник 5 розряду – Католик Леонід Степанович; електрослюсари будівельні 6 розряду – Скобелко Валерій Григорович, Савич Анатолій Іванович, Гончар Іван Вікторович, Каліщук Віктор Миколайович, Брук Андрій Анатолійович; електромонтажник з освітлення та освітлювальних мереж 4 розряду – Жук Микола Анатолійович; електромонтажник з освітлення та освітлювальних мереж 6 розряду – Гусак Юрій Іванович; машиніст крана баштового 6 розряду – Козачук Валентин Матвійович; тракторист – Карпюк Володимир Степанович. Однак, проведеним аналізом установлено, що в колонці 4 «освіта і спеціальність» Довідки учасником по вищезазначених працівниках не зазначено інформацію про спеціальність та про відповідні посвідчення, що дають право на виконання даного виду робіт.
Враховуючи вищезазначене, просимо пояснити, яким чином протокольне рішення тендерного комітету Замовника від 02.11.2020 №02-11-2020 узгоджується з пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.11.2020 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
На Ваш запит про надання пояснення щодо пункту 5 розділу 3 тендерної документації повідомляємо, що інформація яка була надана учасником за формою Додаток 3 про кваліфікацію працівників, які мають необхідні знання і досвід та будуть залучені до виконання робіт по договору закупівлі в кількості не менше 70 осіб, в тому числі, 60 осіб робітничих професій в повній та достатній мірі відображає ідентифікуючі дані щодо таких осіб, включаючи їх професійні здібності, що відповідає реквізитам визначеним у формі Додаток 3.
В той же час, тендерна пропозиція Замовника не містись безпосередньої вимоги у наданні чи висвітленні відповідних посвідчень працівників, які мають право на виконання даного виду робіт, або мають досвід роботи та будуть залучатися до таких робіт, оскільки, у даному випадку розуміється, що такі працівники лише повинні мати відповідні посвідчення, навички та досвід роботи за фахом, а учасник закупівлі підтверджує це відомостями у Додатку 3, шляхом відображення кваліфікації або спеціальності працівника.
За таких обставин протокольне рішення тендерного комітету Замовника від 02.11.2020 року № 02-11-2020, на наше переконання, повністю узгоджується з п.1.ч.1 ст. 31 Закону.
16.12.2020 · Замовник: Незгода Замовника з інформацією, викладеною у висновку управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
Замовник, користуючись своїм правом, у разі незгоди з інформацією, викладеною у висновку, оскаржив висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення.
Про що зазначає в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Направлено адміністративний позов до Волинського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 № 10-15/1178