Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткових угод до договору, їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору (змін до договору) про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) Млинівської селищної ради (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-01-02-000368-c ), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП «Негель М.А.», повідомлення про намір укласти договір від 22.01.2020, Договір поставки від 07.02.2020 № 108, Додаткова угода № 1 до Договору поставки № 108 від 07.02.2020, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 02.12.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в тендерній документації установлено вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації, передбаченої пунктами 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, чим порушив норми частини третьої цієї статті та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції встановлено, що Замовником в тендерній документації на закупівлю товару «Код ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо (М'ясо свинини, куряче м'ясо)» Розділом 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003 № 851-IV (зі змінами) зазначено, що візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною.
Учасником ФОП «Негель М.А.», якого рішенням тендерного комітету від 21.01.2020 (протокол № 9 від 21.01.2020) визнано переможцем торгів надано скановані копії документів, які не придатні для приймання їх змісту, і не можуть довести їх цілісність і справжність у порядку визначеному законодавством, а також не відповідають вимогам тендерної документації Замовника, зокрема: файл «відомості про учасника(1).pdf» (сторінки 2-8); файл «кваліфікація.pdf» (сторінки 2,4); файл «технічні якісні характеристики. pdf» (сторінки 5,6).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 27.11.2020 про надання пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації.
Замовником 02.12.2020 надано пояснення на запит в якому зазначено, що «Замовником обрано переможця торгів ФОП «Негель Марію Адамівну», в зв’язку з тим, що учасник надав у паперовій формі повний пакет документів, після аукціону що відбувсь 20.01.2020 року, по процедурі закупівлі по предмету «Код ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо (М'ясо свинини, куряче м'ясо)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID:UA-2020-01-02-000085-c), аргументуючи що комп’ютерна техніка, не розпізнає скановані копії в придатній для приймання його змісту людиною».
З огляду на вищевказане, пояснення надане Замовником, не обґрунтовує прийняте рішення про визнання тендерної пропозиції ФОП «Негель М.А.» такою, що відповідає всім вимогам Замовника, встановленим в тендерній документації.
При цьому, у разі невідповідності пропозиції учасника згідно пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник повинен відхилити таку пропозицію.
Однак, в порушення вимог частини першої статті 30 Закону Замовником при розгляді пропозицій не відхилено тендерну пропозицію вказаного учасника як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, визнано переможцем торгів та укладено Договір поставки від 07.02.2020 № 108.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.12.2020
Замовник здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства, була укладена додаткова угода № 2 від 11.12.2020 року про розірвання договору за згодою сторін.
Запити й пояснення
27.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Код ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо (М'ясо свинини, куряче м'ясо)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-01-02-000085-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Замовником в тендерній документації на закупівлю товару «Код ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо (М'ясо свинини, куряче м'ясо)» Розділом 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003 № 851-IV (зі змінами) зазначено, що візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною.
Учасником ФОП Негель М.А., якого визнано переможцем торгів надано скановані копії документів, які не придатні для приймання їх змісту, і не можуть довести їх цілісність і справжність у порядку визначеному законодавством, а також не відповідають вимогам тендерної документації Замовника, зокрема: файл «відомості про учасника(1).pdf» (сторінки 2-8); файл «кваліфікація.pdf» (сторінки 2,4); файл «технічні якісні характеристики. pdf» (сторінки 5,6).
Чому Замовником обрано переможця торгів ФОП Негель М.А., коли подання документів в складі тендерних пропозицій не відповідають вимогам тендерній документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
02.12.2020 · Замовник: відповідь на запит
Замовником обрано переможця торгів ФОП «Негель Марію Адамівну», в зв’язку з тим, що учасник надав у паперовій формі повний пакет документів, після аукціону що відбувсь 20.01.2020 року, по процедурі закупівлі по предмету «Код ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо (М'ясо свинини, куряче м'ясо)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID:UA-2020-01-02-000085-c ), аргументуючи що комп’ютерна техніка, не розпізнає скановані копії в придатній для приймання його змісту людиною. Копії документів додаємо.