Висновок
За результатами аналізу питання відповідності відображеної інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону. За результатами моніторингу встановлено порушення частини 16 статті 29 Закону, в результаті чого Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення не передбачених Законом невідповідностей в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності відображеної інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення частини 16 статті 29 Закону, в результаті чого Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення не передбачених Законом невідповідностей в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу встановлено порушення пунктів 1, 2 частини 1 статті 31 Закону, в результаті чого Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОНТРАКТ – ЕНЕРГО».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТЕМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону від 19.09.2019 №114-ІХ (далі – Закон) та внесення змін до неї, відповідності відображеної інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Державного підприємства «Селидіввугілля» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерні документації затверджені протокольними рішеннями тендерного комітету від 09.09.2020 №263 та від 23.09.2020 №273 (далі – тендерна документація), інформацію про зміни, які були внесені до тендерної документації, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «СТЕМ» (далі – ТОВ «СТЕМ»), «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОНТРАКТ-ЕНЕРГО» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОНТРАКТ-ЕНЕРГО»), протокольне рішення тендерного комітету про розгляд тендерних пропозицій від 19.10.2020 №287, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 23.10.2020, договір на виконання робіт з капітального ремонту обладнання від 03.11.2020 №Т3/61-2020 на суму 4 288 667,20 грн з ПДВ.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону до оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОНТРАКТ-ЕНЕРГО» установлено її невідповідність умовам тендерної документації Замовника, а саме:
1.Не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору внаслідок надання не в повному обсязі копії договору на виконання робіт з капітального ремонту обладнання від 21.12.2018 №8/236-2018, який зазначено в довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 09.10.2020 №09/10/20-Т08, внаслідок відсутності в складі тендерної пропозиції учасника копії затвердженої кошторисної документації робіт (калькуляції), яка згідно із пунктом 1.1 вищевказаного договору є невід’ємною частиною цього договору, що не відповідає умовам підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
2. Не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації внаслідок не надання в складі тендерної пропозиції планової калькуляції витрат на ремонт обладнання, обов’язкове надання якої передбачено Додатком 1.1 до форми «Тендерна пропозиція» тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що Замовник даної процедури закупівлі опублікував вимогу про усунення невідповідностей до 21 жовтня 2020, до тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОНТРАКТ – ЕНЕРГО» стосовно відсутньої планової калькуляції.
Проте, розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, пунктами 1, 2 частини 16 статті 29 Закону не передбачено.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОНТРАКТ – ЕНЕРГО» підлягала відхиленню згідно пунктам 1,2 частини 1 статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2020
Тендерним комітетом Державного підприємства «Селидіввугілля» за результатами проведеного Державною фіскальною службою України моніторингу публічної закупівлі за предметом ЄЗС ДК 021:2015 – 50530000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки» роботи з капітального ремонту стійок секцій механізованого кріплення 2КДД 26.01.000, роботи з капітального ремонту домкратів консольних механізованого кріплення 2КДД, оголошеної в електронній системі закупівель за номером UA-2020-09-10-000089-c, прийняте рішення схвалити та впровадити в подальшій роботи заходи щодо усунення виявлених органом державного фінансового контролю порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а також недопущення таких порушень в подальшому.
Запити й пояснення
17.12.2020 · Замовник: Звернення
Керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо орган державного фінансового контролю роз’яснити наступні питання щодо змісту висновку та зобов’язаннь щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, визначених у висновку:
1.На якій підставі (конкретно абзац, пункт, частина статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі») замовник закупівлі повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОНТРАКТ – ЕНЕРГО»?
2.Які заходи повинен здійснити замовник закупівлі для усунення виявлених органом державного фінансового контролю порушень законодавства у сфері публічних закупівель?
21.12.2020 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненнями
Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області розглянула звернення Державного підприємства «Селидіввугілля» (далі - Замовник) щодо роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2020-09-10-000089-c (далі – висновок).
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За результатами моніторингу процедури публічної закупівлі установлено, що Замовник на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (а саме абзац 1 тендерна пропозиція учасника не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації) не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КОНТРАКТ-ЕНЕРГО" як таку що не відповідала умовам Додатку 1.1 до форми «Тендерна пропозиція» тендерної документації Замовника внаслідок не надання в складі тендерної пропозиції планової калькуляції витрат на ремонт обладнання.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (а саме абзац 1 учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 цього Закону) не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОНТРАКТ – ЕНЕРГО» як таку що не відповідала умовам підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовника внаслідок не підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору внаслідок надання не в повному обсязі копії договору на виконання робіт з капітального ремонту обладнання від 21.12.2018 №8/236-2018, який зазначено в довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 09.10.2020 №09/10/20-Т08, а саме: через відсутність в складі тендерної пропозиції учасника копії затвердженої кошторисної документації робіт (калькуляції), яка згідно із пунктом 1.1 вищевказаного договору є невід’ємною частиною цього договору, що не відповідає умовам підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Правові основи органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не надають повноважень Держаудитслужбі та її територіальним органам визначати способу виконання наданих за результатами моніторингу закупівлі зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері закупівель.
Крім того, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»,Управління також зобов’язало Замовника здійснити заходи направлені на недопущення таких порушень в подальшому та повідомити орган державного фінансового контролю в установленому законом порядку про такі заходи.