Гістероскопічна стійка в комплекті (ДК 021:2015 – 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків» НК 024:2019 – 36628 «Гістероскоп жорсткий»)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 31 Закону, в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо скасування попереднього рішення замовника щодо визначення переможцем учасника ТОВ «СЛАВНА-МЕД» або заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Рівненський обласний протипухлинний центр» Рівненської обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік за номером ID: UA-P-2020-10-15-008919-c; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету 15.10.2020; реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «СЛАВНА-МЕД» (далі - ТОВ «СЛАВНА-МЕД»), повідомлення про намір укласти договір від 09.11.2020, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 27.11.2020.

За результатами моніторингу встановлено наступне.

Згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Відповідно п.12 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі»,затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі - Порядок) під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо:

назви предмета закупівлі (у разі визначення предмета закупівлі - послуга з виконання науково-технічних робіт, у цьому електронному полі зазначається конкретна назва науково-технічної роботи);

коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.

Крім того, відповідно до п.13 Порядку, крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу.

Відповідно до інформації в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro замовником 15.10.2020 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому, в інформації про предмет закупівлі зазначено наступне: Гістероскопічна стійка в комплекті (ДК 021:2015:33160000-9 «Устаткування для операційних блоків» НК 024:2019-36628 «Гістероскоп жорсткий»).

Однією із вимог, визначених Замовником у Додатку № 3 до тендерної документації передбачено надання учасниками у складі пропозицій наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (зокрема копія аналогічного договору завіреного належним чином). При цьому, аналогічним договором, відповідно до умов цієї тендерної документації вважається договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо постачання запропонованого товару (у разі якщо підприємство є новоствореним надати лист - гарантію щодо виконання умов договору про закупівлю товарів).

У складі тендерної пропозиції Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «СЛАВНА-МЕД» (далі - ТОВ «СЛАВНА-МЕД») надано Довідку про виконання аналогічних договорів від 29.10.2020 вих№1033, та копії договору поставки від 01.10.2020 №01/10-5, заключеного з товариством з обмеженою відповідальністю «ФАРМПРОФ-ГРУП» (предмет договору – Відсмоктувач медичний електричний, модель 7А-23В згідно ЄЗС ДК 021:2015-33160000-9 «Устаткування для операційних блоків») та договір про закупівлю товару від 21.08.2020 №178, заключений з Комунальним некомерційним підприємством «Здолбунівська центральна районна лікарня» Здолбунівської районної ради (предмет договору – товар медичного призначення за ДК 021:2015:3319000-8 – Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, Одяг медичний). Таким чином, в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «СЛАВНА-МЕД» на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів надано договори, які не відповідають вимогам тендерної документації Замовника, оскільки не підтверджують наявності досвіду щодо постачання запропонованого товару - Гістероскоп жорсткий.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 24.11.2020 про надання пояснення щодо причин невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЛАВНА-МЕД», яка не відповідає вимогам тендерної документації. Пояснення Замовником по суті не надано.

З огляду на вищевикладене, Замовником не дотримано вимоги частини першої статті 31 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.12.2020

Відповідно до висновку проведеного моніторингу Західним офісом Держаудитслужби встановлено, що: Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та виявлених порушеньзамовником було прийнято рішення про повернення на етап кваліфікації з подальшим відхиленням тендерної пропозиції, що в свою чергу підтверджується протоколом, а також відповідно до ЗУ "Про публічні закупівлі" системою був запропонований наступний учасник автоматично котрий в свою чергу теж був відхилений Замовником, що підтверджується відповідним протоколом розгляду, а тому згідно ст.32 ЗУ "Про публічні закупівлі" та на підставі Вищевказаного висновку про проведення моніторингу дана закупівля скасовується.

Запити й пояснення