Висновок
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до тендерної документації установлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «САНТЕХДЕТАЛЬ ПЛЮС».
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Шосткинської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 01.10.2020 (протокол № 75), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «А№8», товариства з обмеженою відповідальністю «Балтійський завод тепла», товариства з обмеженою відповідальністю «Ретра-3М», товариства з обмеженою відповідальністю «Альянс-Енергія», товариства з обмеженою відповідальністю «ІРІСМАРКЕТСЕРВІС», товариства з обмеженою відповідальністю «САНТЕХДЕТАЛЬ ПЛЮС» (далі - ТОВ «САНТЕХДЕТАЛЬ ПЛЮС», учасник), протоколи засідань тендерного комітету від 26.10.2020 № 77, від 02.11.2020 № 80, від 05.11.2020 № 81, від 09.11.2020 № 82, № 83, від 12.11.2020 № 84, № 85, повідомлення про намір укласти договір від 12.11.2020, договір від 24.11.2020 № 24/11/1, додаткова угода від 30.11.2020 № 1.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником вносились зміни до тендерної документації, а саме: після оприлюднення 01.10.2020 в електронній системі закупівель тендерної документації з додатками, Замовником 06.10.2020 оприлюднено додаток 1 до тендерної документації в новій редакції. При цьому, на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносилися до тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок, складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
При цьому, учасник ТОВ «САНТЕХДЕТАЛЬ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надав лист-гарантію від 12.10.2020 № 2/т, який не містить інформації про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, що не відповідає вимогам підпункту 5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника та вимогам частини третьої статті 17 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 5.2.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), копії кожного з договорів, зазначеного у довідці з усіма додатками та змінами, копії накладної(их) або акту(ів) прийому-передачі товару.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «САНТЕХДЕТАЛЬ ПЛЮС» надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 12.10.2020 № 4/т, в якій зазначено про виконання одного договору від 15.05.2020 № 15/05/3 та копію цього договору. Проте, учасником у складі тендерної пропозиції не надано копії накладної або акту прийому-передачі товару за цим договором, що не відповідає вимогам підпункту 5.2.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Також, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повинен надати, зокрема, сертифікат відповідності, або паспорт/сертифікат якості, або декларацію про відповідність, якими буде підтверджено, що технічні, якісні характеристики товару за предметом закупівлі відповідають вимогам діючого законодавства, встановленим до цієї категорії товарів.
Разом з цим, учасником торгів ТОВ «САНТЕХДЕТАЛЬ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції не надано сертифікат відповідності, або паспорт/сертифікат якості, або декларацію про відповідність, які підтверджують, що технічні, якісні характеристики товару за предметом закупівлі відповідають вимогам діючого законодавства, встановленим до цієї категорії товарів, що не відповідає вимогам пункту 9 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Крім того, відповідно до таблиці 1 розділу 3 «Технічні характеристики» Інструкції по монтажу та експлуатації на котел опалювальний, пункту 2 «Технічні характеристики та параметри» Паспорту на котел, що містяться у складі тендерної пропозиції ТОВ «САНТЕХДЕТАЛЬ ПЛЮС», теплота згорання для такого виду палива як дрова становить 12164 (2910) МДж/кг (ккал/кг), що не відповідає відповідному параметру, визначеному у рядку 7 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника – 12193 (2910) МДж/кг (ккал/кг).
Відповідно до абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «САНТЕХДЕТАЛЬ ПЛЮС» та уклав з ним договір від 24.11.2020 № 24/11/1 на суму 359 940,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2020
Відділ освіти Шосткинської районної державної адміністрації надає інформацію щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.Документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, оприлюднено через електронну систему закупівель.
Оцінка ДАСУ від 07.12.2020
.