Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини десятої статті 29, частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; внесення змін до тендерної документації; відміни тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 04.12.2020 № 3 тендер відмінено.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; відміни тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Звенигородської районної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 20.10.2020 № 1, перелік змін до тендерної документації, затверджений протоколом засідання тендерного комітету від 03.11.2020 № 2, тендерну документацію зі змінами, затвердженими протоколом засідання тендерного комітету від 03.11.2020 № 2 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПЕРТЦЕНТР» (далі – ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР»); обґрунтування аномально низької ціни, надане учасником ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР»; протокол засідання тендерного комітету від 19.11.2020 № 1; пояснення, отримані 27.11.2020 та 01.12.2020 від Замовника в електронній системі закупівель; інформація про відміну тендеру; протокол засідання тендерного комітету від 04.12.2020 № 3.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» перевищує п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Зокрема, оцінка тендерних пропозицій проведена 11 листопада поточного року, рішення про відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» з ціновою пропозицією за результатами аукціону 359 000,00 грн ухвалене 19 листопада згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 19.11.2020 № 1, тобто на шостий робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Згідно зі змістом протоколу засідання тендерного комітету від 19.11.2020 № 1 та відповідно до пояснень Замовника, отриманих в електронній системі закупівель 01.12.2020, тендерну пропозицію ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» відхилено на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення), чим порушено частину першу статті 31 Закону.
На порушення частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції Державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», яка є наступною у списку тендерних пропозицій за результатами їх оцінки після тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР», перевищує п’ять робочих днів. Зокрема, рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» ухвалене тендерним комітетом 19.11.2020 і до 04.12.2020 (дата відміни тендеру) будь-яке рішення щодо розгляду тендерної пропозиції Державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (рішення про відхилення цієї тендерної пропозиції, рішення про намір укласти договір, рішення про продовження строку розгляду цієї тендерної пропозиції) на вебпоталі Уповноваженого органу відсутнє.
Ознаки порушень, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 1-4_1, підтверджено.
Запити й пояснення
25.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виготовлення технічної документації, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-10-20-008805-с, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи продовжувався строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» до 20 робочих днів, як це передбачено частиною десятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- згідно з якими нормами Закону України «Про публічні закупівлі» відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» (рішення протоколу засідання тендерного комітету від 19.11.2020 № 1 не містить посилання на відповідні норми цього Закону)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.11.2020 · Замовник: Пояснення на запит
Управління Північного офісу
Держаудитслужби в Черкаській області
Пояснення
На засіданні тендерного комітету Звенигородської районної ради 19 листопада 2020 року (протокол № 1) було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури відкритих торгів по предмету закупівлі код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - ДК 021:2015:71240000-2: Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (Виготовлення технічної документації) ТОВ «Експертцентр» код за ЄДРПО 32803583, у зв’язку із невідповідністю вимогам тендерної документації наданих документів тендерної пропозиції Учасника.
Строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Експертцентр» не продовжувався до 20 робочих днів, у зв’язку з відсутністю аргументованих підстав, відповідно до частини 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Протокол № 1 тендерного комітету Звенигородської районної ради від 19 листопада 2020 року (далі - Протокол) містить чіткі підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Експертцентр», а саме:
- в Протоколі зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а також зазначено, що відповідно до пп. 1) п. 4.1. п. 4 розділу V Тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції» не відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» є підставою для відхилення пропозиції учасника.
У зв’язку з вищевикладеним повідомляємо, що рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Експертцентр» прийнято у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
01.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виготовлення технічної документації, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-10-20-008805-с, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» перевищує п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції;
- чому відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» не було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР» у тендерній пропозиції, якщо згідно зі змістом протоколу засідання тендерного комітету від 19.11.2020 № 1 тендерну пропозицію цього учасника відхилено через невідповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;
- згідно з якими пунктами тендерної документації учасник повинен підтвердити наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій шляхом надання документів, які підтверджують право власності, оренди, позики чи інше право користування обладнанням, матеріально-технічною базою та технологіями, що необхідні для надання послуг, які придбаваються;
- які умови (пункти) тендерної документації не виконав/порушив учасник ТОВ «ЕКСПЕРТЦЕНТР», надавши на підтвердження кваліфікаційного критерію довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору, договір від 23.03.2017, акт приймання-передачі від 27.03.2017 № ЕЦ 26-02/17 НГО та відгук Сорокотязької сільської ради Білоцерківського району Київської області від 22.03.2019, що призвело до відхилення його тендерної пропозиції на цій підставі;
- чи прийняте рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» до 20 робочих днів, як це передбачено частиною десятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
03.12.2020 · Замовник: Пояснення на запит
В зв’язку з отриманням запиту щодо проведення моніторингу Управлінням північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області та визначення ознак порушення законодавства у сфері публічних закупівель , а саме порушення строків розгляду тендерної пропозиції та відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення), Тендерним комітетом Звенигородської районної ради приймається рішення про відміну торгів, на підставі пункту 2 частини 1 статті 32 Закону: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.