Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Іріта» та ТОВ «Хозхімсервіс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору, надання інформації та документів у випадках, передбаченим Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом не допущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020)
(далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору, надання інформації та документів у випадках, передбаченим Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Дирекція з капітального будівництва адміністративних і житлових будівель» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 06.04.2020 № 33 (із змінами) (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Іріта» (далі – ТОВ «Іріта») та товариства з обмеженою відповідальністю «Хозхімсервіс» (далі – ТОВ «Хозхімсервіс»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 24.04.2020 № 42, від 27.04.2020 № 45, від 14.05.2020 № 63, повідомлення про намір укласти договір від 27.04.2020, договір підряду від 12.05.2020 № 12/05/20-12 (далі – договір), додаткова угода до договору від 26.07.2020 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 14.05.2020 та від 28.07.2020 (далі – повідомлення), пояснення Замовника на запит Держаудитслужби надані 04.12.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у формі повідомлення від 28.07.2020 не відобразив інформацію про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.12.2020
Виявлене Держаудитслужбою порушення усунене, внесені зміні в інформацію про договір, відображено інформацію про суму договору після внесення змін.
Оцінка ДАСУ від 29.01.2021
усунуто
Запити й пояснення
01.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі
«Будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини (без житла) по вулиці Центральна, 58, в с. Микільське, Волноваського р-ну, Донецької
області – нове будівництво (коригування)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-04-06-003198-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення щодо не відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Хозхімсервіс» у зв’язку з визнанням відповідно до рішення Адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 04.05.2020 № 55/15-р/к його таким, що вчинило порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50 та визначене пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів під час участі у процедурі відкритих торгів на закупівлю робіт, проведеної ПАТ «Укргазвидобування» в особі філії «Полтавагазвидобування» за лотом 5 (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2017-07-21-001124-в).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.12.2020 · Замовник: Відповідь на звернення.
Згідно вимог пункту 4 частини 1 статті 17 Закону України «Про захист економічної конкуренції» Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі якщо суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Аналіз положень пункту 4 частини 1 статті 17 Закону свідчить, що відповідні вимоги поширюються на Учасників на стадії подання тендерних пропозицій, якщо відповідні притягувались до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Аналізуючи інформацію про закупівлю «Будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини (без житла) по вулиці Центральна, 58, в с. Микільське, Волноваського р-ну, Донецької області – нове будівництво (коригування)». | ProZorro можливо прийти обґрунтованого висновку щодо відсутності підстав застосування до Учасника пункту 4 частини 1 статті 17 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у зв’язку з тим, що на момент навіть укладення договору (12 травня 2020 року) замовник не володів, та не міг володіти інформацією Про порушення ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» за номером 55/15-р/к від 04.05.2020 року. Так:
Дата оприлюднення закупівлі : 06 квітня 2020
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій:
21 квітня 2020 20:00
Початок аукціону: 22 квітня 2020 12:05
Повідомлення про намір укласти договір 27 квітня 2020
Договір укладено 12 травня 2020
«Зведені відомості про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу» оприлюднено на сайті антимонопольного комітету лише 29 травня 2020 року про що свідчить як інформація на сайті (amcu.gov.ua) у розділі «Зведені відомості щодо спотворення результатів торгів», так і дата внесення змін у електронний документ доступний за посиланням Травень 2020 ( .xlsx , 236.81 Кб ) (amcu.gov.ua).
Тобто інформація про наявність рішення «Про порушення ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» за номером 55/15-р/к від 04.05.2020 року» могла бути відома Замовнику починаючи з 29 травня 2020 року. А як зазначено вище, на цей момент вже було укладено договір за результатами процедури.
Факт винесення рішення адміністративною колегією Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України «Про порушення ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» за номером 55/15-р/к від 04.05.2020 року, не міг бути підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС».
Вищевказані обставини в сукупності свідчить про відсутність у Замовника правових підстав для відхилення Тендерних пропозицій ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» на дату кінцевого строку розгляду тендерної пропозиції до процедури закупівлі «Будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини (без житла) по вулиці Центральна, 58, в с. Микільське, Волноваського р-ну, Донецької області – нове будівництво (коригування)» інформацію про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-04-06-003198-b.