Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи з недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020)
(далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 08.04.2020 № 117 (із змінами від 23.04.2020 № 128) (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Хозхімсервіс» (далі – ТОВ «Хозхімсервіс»), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.05.2020, протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.05.2020, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 06.05.2020 № 150, повідомлення про намір укласти договір від 06.05.2020, договір про закупівлю від 25.05.2020 № 89/20 (далі – договір), додаткові угоди до договору від 28.05.2020 № 1, від 21.09.2020 № 2, від 05.10.2020 № 3, від 06.11.2020 № 4, повідомлення про внесення змін до договору від 28.05.2020, від 22.09.2020, від 05.10.2020, від 10.11.2020, рішення Адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 04.05.2020 № 55/15-р/к, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби надані 07.12.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник 06.11.2020 уклав додаткову угоду до договору (уточнення терміну виконання робіт), проте повідомлення про внесення змін до договору оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу 10.11.2020, чим порушив вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону через перевищення триденного терміну оприлюднення повідомлення про внесення змін.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовником у формі повідомлення про внесення змін до договору від 28.05.2020 не відображено інформацію про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.12.2020
Департамент розвитку базових галузей промисловості облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник), розглянувши висновок Держаудитслужби України щодо моніторингу закупівлі «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт». ДК 021:2015-45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг. Капітальний ремонт об'єкту «Міст на км 1+654 автомобільної дороги С050116 Софіївка - Новополтавка» (далі – Закупівля) (UA-2020-04-09-000504-b), надає наступні аргументовані заперечення.
1. Щодо перевищення строку на оприлюднення повідомлення про внесення змін.
06.11.2020 Замовник уклав додаткову угоду № 4 (уточнення терміну виконання робіт) до договору від 25.05.2020 № 89/20 (далі – Договір).
10.11.2020 оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору.
Відповідно до абзацу 11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону підлягає оприлюдненню протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Таким чином Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору на третій робочий день з дня укладення додаткової угоди до договору, чим виконано вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.
У Висновку Держаудитслужба України посилається на неналежну норму права, а саме на абзац 9 частини 1 статті 10 Закону, яка встановлює строки щодо оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції учасника і ніяким чином не відноситься до строків оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору.
Враховуючи наведене, вважаємо, що Замовником не перевищено строк на оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору.
2. Щодо встановлення порушення законодавства в частині відображення форми повідомлення про внесення змін до договору.
Замовником 28.05.2020 укладено додаткову угоду № 1 до Договору (зміна порядку здійснення розрахунків без зміни суми договору) та сформовано повідомлення в електронній системі закупівель про внесення змін до Договору.
Зазначені зміни автоматично формуються електронною системою закупівель у вигляді «Повідомлення про внесення змін до договору»
(далі – Повідомлення). Технічними властивостями електронної системи закупівель Prozorro не передбачено відображення в Повідомленні інформації про суму договору після внесення змін (пункт 14) та кількості товарів або обсягів виконання робіт чи надання послуг після внесення змін (пункт 15), відповідно до Форми повідомлення про внесення змін до договору, затвердженою наказом № 490.
Листом від 04.06.2020 № 206/1303/10 державне підприємство «ПРОЗОРРО», яке є балансоутримувачем електронного майданчику prozorro.gov.ua та відповідальною особою за впровадження технічного функціоналу системи закупівель, підтверджувало вищевказані аргументи Замовника щодо відсутньої технічної можливості відображення в Повідомленні інформації про суму договору після внесення змін (пункт 14) та кількості товарів або обсягів виконання робіт чи надання послуг після внесення змін (пункт 15).
Також даному питанню неодноразово надавалася правова оцінка судами, в тому числі Донецьким окружним адміністративним судом (справа №200/4653/20-а).
Таким чином, Департаментом не порушено процедуру відображення форми повідомлення про внесення змін до договору.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що процедуру Закупівлі було здійснено Департаментом в рамках чинного законодавства.
Запити й пояснення
02.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі
«ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт». ДК 021:2015-45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг. Капітальний ремонт об'єкту «Міст на км 1+654 автомобільної дороги С050116 Софіївка - Новополтавка»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-04-09-000504-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення щодо не відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Хозхімсервіс» у зв’язку з визнанням відповідно до рішення Адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 04.05.2020 № 55/15-р/к його таким, що вчинило порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50 та визначене пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів під час участі у процедурі відкритих торгів на закупівлю робіт, проведеної
ПАТ «Укргазвидобування» в особі філії «Полтавагазвидобування» за лотом 5 (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2017-07-21-001124-в).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.12.2020 · Замовник: Про надання пояснень
Департаментом розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації (далі – Замовник) 09.04.2020 в електронній системі закупівель розпочато процедуру закупівлі «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт». ДК 021:2015-45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг. Капітальний ремонт об'єкту «Міст на км 1+654 автомобільної дороги С050116 Софіївка - Новополтавка», ID закупівлі - UA-2020-04-09-000504-b.
Переможцем закупівлі визнано ТОВ «Хозхімсервіс», про що зазначено в протоколі від 06.05.2020 №150 засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій.
Адміністративна колегія Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 04.05.2020 № 55/15-р/к визнало ТОВ «Хозхімсервіс» таким, що вчинило порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50 та визначене пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів під час участі у процедурі відкритих торгів на закупівлю робіт.
Згідно з частиною другою статті 48 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (далі – Закон) органи Антимонопольного комітету України оприлюднюють рішення за результатом розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України протягом 10 робочих днів з дня його прийняття.
Згідно з листом Антимонопольного комітету України від 19.06.2018 № 300-29/02-7453 законодавством України у сфері захисту економічної конкуренції не передбачено обов’язку щодо оприлюднення на офіційному сайті АМКУ інформації про зупинення рішення органу Комітету, у випадках передбачених частиною четвертою та п’ятою статті 60 Закону.
Чинним законодавством не передбачено ведення АМКУ реєстру суб’єктів господарювання, які протягом останніх трьох років притягувались до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів). Отже, такою інформацією володіють безпосередньо самі суб’єкти господарювання (учасники), які були (не були) притягнуті до відповідальності.
На сайті Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, за посиланням http://www.amc.gov.ua/amku/control/don/uk/publish/ category/85796, містяться дані про «РІШЕННЯ №55/15-Р/К ВІД 04.05.2020 У СПРАВІ №55/20-2019» датовані 18.05.2020 (скріншот сторінки додається).
Таким чином, на момент прийняття рішення про визначення ТОВ «Хозхімсервіс» переможцем процедури закупівлі (06.05.2020) на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України була відсутня інформація, що учасник протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Вимогами тендерної документації передбачено надання учасниками «Інформації в довільній формі про те, що Учасник підтверджує, що протягом останніх трьох років він не був притягнений до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді вчинення анти конкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів)».
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації відповідальність за недостовірну інформацію, надану у складі тендерної пропозиції, несе Учасник.
Учасником ТОВ «Хозхімсервіс» надано документ від 30.04.2020 № 703, яким він гарантує що протягом останніх трьох років він не був притягнений до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді вчинення анти конкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
Окремо слід зазначити, що рішенням від 04.05.2020 № 55/15-р/к Адміністративна колегія Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України постановила визнати, що ТОВ «Хозхімсервіс» (ідентифікаційний код 24157485) вчинило порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50 та визначене пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, під час участі у процедурі відкритих торгів на закупівлю робіт, та постановила накласти на нього штраф у загальному обсязі 340 000,00 грн. Штраф підлягає сплаті у двомісячний строк з дня одержання рішення про накладення штрафу. Рішення може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення.
Відповідно до частини другої статті 60 Закону рішення Антимонопольного комітету України, адміністративної колегії Антимонопольного комітету України та державного уповноваженого Антимонопольного комітету України оскаржуються до господарського суду міста Києва. Рішення адміністративної колегії територіального відділення Антимонопольного комітету України оскаржуються до господарських судів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.
Частиною четвертою статті 60 Закону визначено, що порушення господарським судом провадження у справі про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України, прийнятого згідно з частиною першою статті 48 Закону, частиною першою статті 30 Закону, зупиняє виконання зазначеного
рішення органу Антимонопольного комітету України на час розгляду цієї справи чи перегляду відповідного рішення (постанови) господарського суду, якщо органом Антимонопольного комітету України відповідно до частини третьої статті 48 цього Закону чи господарським судом не визначено інше.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 13.08.2020 зазначено, що оскільки дія рішення адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 04 травня 2020 року № 55/15-р/к зупинена у зв`язку з його оскарженням у господарському суді, ТОВ «Хозхімсервіс» не може бути позбавлене права на участь у публічних закупівлях через прийняття рішення № 55/15-р/к та розміщення інформації про нього у зведених відомостях про рішення органів АМК на веб-порталі АМК.
Враховуючи вищезазначене, на момент прийняття рішення про визначення переможця відкритих торгів (06.05.2020), у Замовника були відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Хозхімсервіс».