Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інструмент-Центр» порушено вимоги абзацу третього пункту 3
частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління з питань цивільного захисту Миколаївської облдержадміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.08.2020 № 18, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Інструмент-Центр» (далі – ТОВ «Інструмент-Центр»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.09.2020 № 24, повідомлення про намір укласти договір
від 15.09.2020, договір від 01.10.2020 № 38/20.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу, що переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір 15.09.2020. При цьому переможець
ТОВ «Інструмент-Центр» оприлюднив в електронній системі закупівель документи переможця, а саме довідку з Міністерства внутрішніх справ України та довідку про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів, з перевищенням десятиденного терміну (28.09.2020), чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 1 до тендерної документації та є порушенням вимог частини шостої статті 17 Закону.
Згідно вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Інструмент-Центр» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договір від 01.10.2020 № 38/20.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.12.2020
Інформація управління з питань цивільного захисту Миколаївської обласної державної адміністрації щодо проведення закупівлі
номер UA-2020-08-13-001292-b.
При прийнятті рішення щодо укладання договору з ТОВ «Інструмент-Центр» тендерний комітет управління з питань цивільного захисту Миколаївської обласної державної адміністрації при наявності факту опублікування довідки з Міністерства внутрішніх справ України та довідки про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів з перевищенням десятиденного терміну виходив із слідуючого:
Частиною 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), визначено перелік підстав за наявності яких замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника. Серед підстав визначених частиною 1 статті 17 Закону відсутня підстава «опублікування довідок з перевищенням десятиденного терміну». Інші частини статті 17 Закону (зокрема і частина 6) не мають зобов’язувального характеру для замовника.
Виходячи з наведеного вважаємо, що в діях замовника відсутнє порушення статті 17 Закону, адже заборгованості з податків та фактів притягнення учасника і його посадових осіб до відповідальності за порушення визначених Законом норм чинного законодавства не було, що було підтверджено інформацією наявною в базах даних та відповідними довідками.
Стосовно вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, якою визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Вважаємо, що в даному випадку законодавець надав право замовнику визначати спосіб надання документів, а відповідно і право оцінювати наскільки спосіб надавання документів переможцем процедури закупівлі відповідає умовам зазначеним в тендерній документації.
При прийнятті рішення про укладання договору тендерним комітетом надано запит до ТОВ «Інструмент-Центр» щодо причин перевищення десятиденного терміну для опублікування довідок. ТОВ «Інструмент-Центр» листом від 28.09.2020 №2020/2809/6 надано пояснення що прострочення публікації довідок відбулося у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю працівників підприємства та запровадженням на підприємстві тимчасових карантинних заходів. Тендерним комітетом прийняте рішення, що даний факт є об’єктивною причиною в період дії карантинних обмежень в державі.
В ході проведення закупівлі номер UA-2020-08-13-001292-b придбавалось обладнання для робіт з запобігання та ліквідації наслідків медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру, пов’язаної із поширенням коронавірусної хвороби COVID-19 на території Миколаївської області, а зміна переможця процедури закупівлі тягла за собою відтермінування дати оримання обладнання (на невизначений період з урахуванням можливих скарг) і спричинити важкі наслідки щодо поширення коронавірусної хвороби COVID-19 і крім того принести фінансові втрати бюджету, оскільки ТОВ «Інструмент-Центр» була запропонована мінімальна ціна в межах закупівлі. Отримане обладнання було передане в оперативному порядку відповідним структурам в області для проведення дезінфекційних робіт в місцях скупчення громадян, зокрема на виборчих дільницях в період виборів до органів місцевого самоврядування. На даний час обладнання знаходиться в експлуатації і активно амортизується.
Виходячи з викладеного вважаємо, що в діях замовника немає прямого порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі», а враховуючи виконання заходів щодо запобігання поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 на території Миколаївської області таке рішення було єдино правильним.