Висновок
порушення вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону в частинні перевищення трьохденного терміну для оприлюднення повідомлення про внесення змін до Договору
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій
КП «Гідроспоруди» Дніпровської міської ради» та ТОВ «Мегамаркет сервіс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом вжиття заходів з недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.11.2019 № 29/11-1.1, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію комунального підприємства «Гідроспоруди» Дніпровської міської ради» (далі – КП «Гідроспоруди» Дніпровської міської ради»), товариства з обмеженою відповідальністю «Мегамаркет сервіс» (далі – ТОВ «Мегамаркет сервіс»), повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2020, договір про надання послуг від 28.01.2020 № 28/01-5 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору від 28.01.2020, від 04.05.2020, від 26.06.2020, від 08.09.2020, від 09.10.2020, додаткові угоди до договору від 05.02.2020 № 2; від 13.08.2020 № 5; від 13.08.2020 № 6.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що до укладеного Договору, зокрема, 28.01.2020, 04.05.2020 та 26.06.2020 вносились відповідні зміни. При цьому повідомлення про внесення цих змін Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 05.02.2020, 26.06.2020 та 14.08.2020 відповідно, чим порушив вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону, через перевищення трьохденного терміну для їх оприлюднення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2020
Розглянувши висновок Державної аудиторська служба України департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (надалі - департамент) щодо закупівлі UA-2019-11-29-001040-b повідомляє наступне.
Висновок Державної аудиторська служба України містить невідповідності, а саме спочатку зазначено, що встановлені порушення вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону, а потім зазначено, що за результатами аналізу у тому числі щодо питання внесення змін до договору - порушень не установлено.
Також, статус моніторингу в системі закупівлі вказаний як «Порушення виявлені», що суперечить висновку, тому вважаємо це помилкою електронної системи. Відповідно даний висновок не потребує реагування замовником згідно частини 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020. Отже, з метою уникнення непорозуміння оприлюднюємо даний лист департаменту.
Також, додатково надаємо інформацію щодо відсутності фактів порушення, а саме: згідно порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 Розміщенням/оприлюдненням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Уся необхідна інформація щодо даної закупівлі департаменту оприлюднена в електронній системі у строки передбачені Законом України «Про публічні закупівлі».
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 зазначено, що після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
При цьому строки накладення кваліфікованого електронного підпису не встановлені.
Статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020) передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.
Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін у відсканованому вигляді із підписом голови тендерного комітету та заповнено усю необхідну інформацію в електронних полях на електронному майданчику.
Згідно роз’ясненням Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.11.2016 № 3302-06/38247-06 форма повідомлення про внесення змін до договору, затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, передбачає зазначення випадків для внесення змін до істотних мов договору згідно з частиною 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020). Також, повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється відповідно до статті 19 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020), а саме щодо договорів про закупівлю у розумінні Закону, тобто укладених за результатами проведення однієї з процедур закупівель передбачених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020), та у випадках передбачених частиною 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020).
Разом з цим, форма повідомлення також не містить інформації щодо строків накладення кваліфікованого електронного підпису.
Враховуючи вищезазначене, департаментом дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020 у тому числі щодо оприлюднення інформації та повідомлень про змін договору.
Разом з цим, з метою уникнення таких ситуацій в подальшому зобов’язуємось накладати КЕП одразу після оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.