Висновок
На порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносяться.
За результатами розгляду питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону
За результатами розгляду питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 24 Закону
За результатами розгляду питання надання роз'яснень щодо тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушень встановлено порушення вимоги частини першої статті 24 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ПП «Авігея СТ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 та вимог пункту 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ДП «Херсонський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», ТОВ «Граніт-001», ДП «Лидер», ТОВ «Мего ЛТД», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону, абзацу другого частини другої статті 24 Закону, вимоги частини першої статті 24 Закону, абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 та вимог пункту 6 частини першої статті 17 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, надання роз'яснень щодо тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушень, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної установи «Місцеві дороги Херсонщини» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.04.2020 № 62 зі змінами від 01.06.2020 № 111, тендерні пропозиції дочірнього підприємства «Херсонський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі – ДП «Херсонський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»), товариства з обмеженою відповідальністю «Граніт-001» (далі – ТОВ «Граніт-001»), дочірнього підприємства «Лидер» (далі – ДП «Лидер»), товариства з обмеженою відповідальністю «Мего ЛТД» (далі – ТОВ «Мего ЛТД»), приватного підприємства «Авігея СТ» (далі – ПП «Авігея СТ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю від 14.08.2020 № 125/ДУ, укладений з ТОВ «Граніт-001», додаткові угоди до цього договору від 17.08.2020 № 1, від 09.10.2020 № 2 та від 13.11.2020 № 3 (далі – Договір).
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані на 2020 рік не міститься інформація про місцезнаходження Замовника та його категорія.
Поряд з тим, на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносяться.
Крім того, установлено, що Замовник на вимогу про усунення порушень, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 30.06.2020, оприлюднив відповідь 06.07.2020. При цьому, кінцевий термін оприлюднення відповіді сплинув 03.07.2020. Враховуючи зазначене, Замовник несвоєчасно оприлюднив роз'яснення на звернення, чим порушив вимоги частини першої статті 24 Закону.
Згідно з підпунктами 1.1.2 та 1.1.2.3 пункту 1 розділу І додатка 1 тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям замовника учасник надає інформаційну довідку у довільній формі про асфальтобетонний(ні) завод(и), з якого(их) на об’єкт згідно предмету закупівлі будуть поставлятися асфальтобетонні суміші. При цьому, асфальтобетонний завод (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015. У разі якщо в учасника немає у наявності власного(их)/орендованого(их) асфальтобетонного(их) заводу(ів), учасник в складі тендерної пропозиції надає, зокрема копію атестата виробництва.
Учасник процедури закупівлі ПП «Авігея СТ» у своїй тендерній пропозиції надав атестат виробництва, що засвідчує стан виробництва асфальтобетонних сумішей відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.7-119:2011. Однак, вказаним учасником процедури закупівлі не надано атестат виробництва, що засвідчує стан виробництва асфальтобетонних сумішей відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.7-127:2015, що не відповідає підпунктам 1.1.2 та 1.1.2.3 пункту 1 розділу І додатка 1 тендерної документації.
При цьому, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП «Авігея СТ» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону.
Учасник процедури закупівлі ПП «Авігея СТ» у своїй тендерній пропозиції надав лист підтвердження від 27.05.2020 № 13/20-А щодо засудження директора ПП «Авігея СТ», як службової особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Однак, Замовник на порушення вимог пункту 6 частини першої статті 17 та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію зазначеного учасника процедури закупівлі.
Запити й пояснення
18.12.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
За результатами опрацювання виявлених порушень, на підставі ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) Державна установа "Місцеві дороги Херсонщини" (надалі – Замовник) надає аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу (ID моніторингу UA-М-2020-11-19-000073) на закупівлю послуг «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення 0220810 Бехтери-Нововолодимирівка на ділянці км 0+000 – км 4+900 Голопристанського району Херсонської області», а саме:
По 1питанню: На дату публікації та проведення публічної закупівлі UA-2020-05-04-002713-b форма річного плану закупівель визначалась чинним на той час Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (Який втратив чинність17.07.2020 на підставі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 1082 від 11.06.2020).
Такі поля як «місцезнаходження Замовника», «категорія Замовника» в той час не передбачались електронною системою публічних закупівель на майданчику “Держзакупівлі.Онлайн”.
По 2 питанню: Тендерним комітетом ДУ «Місцеві дороги Херсонщини» за результатами опрацювання запитання учасника торгів на закупівлю послуг по вищевказаному об’єкту 01 червня внесено зміни до тендерної документації та оприлюднено зміни відповідно до статті 24 ЗУ «Про публічні закупівлі» (разом зі змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднено перелік змін, що вносяться) (скріншот додається).
По 3 питанню: 30 червня 2020 року від учасника торгів - ДП "ХЕРСОНСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР" ВАТ "ДАК "АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ" надійшла вимога щодо результатів кваліфікації. Відповідь на вимогу надана замовником 06 липня 2020року. Відповідно до ст. 24 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення вимоги надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Слід зазначити, що при обчисленні перебігу строків необхідно керуватися Цивільним кодексом України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строку. Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язаний її початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення. Враховуючи, що у замовника субота і неділя - вихідні дні при п’ятиденному робочому тижні, останнім днем надання відповіді на вимогу буде 06.07.2020 р., тобто перший робочий день пiсля вихідних днів.
По 4 питанню. Асфальтобетонні заводи можуть проходити атестації по обидвам ДСТУ. Відмінна різниця полягає в тому, що атестація ДСТУ Б В.2.7-119:2011 не містить в собі вимогу по щебенево-мастиковому асфальтобетону, інших відмінностей з ДСТУ Б В.2.7-127:2015 не має. Оскільки у технічному завданні тендерної документації відсутні посилання на улаштування дорожнього покриття з застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону, надана в складі тендерної пропозиції учасника торгів ПП «Авігея СТ» копія атестату виробництва не суперечить вимогам тендерної документаціїї.
5. Дійсно, в складі тендерної пропозиції учасника торгів- ПП «Авігея СТ» надана довідка від 27 травня 2020 року № 13/20-А щодо засудження директора ПП «Авігея СТ», як службової особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Разом з тим в складі тендерної пропозиції учасника торгів - ПП «Авігея СТ» надано довідку від 27 травня 2020 року № 12/20-А щодо відсутності судимості у директора ПП «Авігея СТ», як фізичної особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Враховуючи, що під час проведення кваліфікації учасників торгів по зазначеній процедурі ПП «Авігея СТ», як переможець іншої процедури закупівлі (UA-2020-04-30-001329-a), завантажив довідку Департаменту інформації МВС України про те що станом на 19.05.2020 року Канцур Віталій Володимирович, 20.04.1072 року народження до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, тендерним комітетом прийнято рішення про те, що учасником торгів під час підготовки довідки від 27 травня 2020 року № 13/20-А допущено механічну (технічну) помилку.