Висновок
Встановлено порушення вимог пунктів 5 та 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 5 та 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та повідомлення про внесення змін до договору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час оприлюднення інформації в повідомлені про намір укласти договір при застосуванні переговорної процедури та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю, повідомлення про внесення змін до договору та зміни до договору, запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області та відповідь на нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік Служби автомобільних доріг у Волинської області (далі – Замовник), оголошення про проведення переговорної процедури, протокол переговорної процедури між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Луцькавтодор-Сервіс» від 29.10.2020 №480, повідомлення про намір укласти договір від 29.10.2020, договір про закупівлю від 10.11.2020 №01.3/57/20, додаткові угоди від 19.11.2020 №175/20, від 24.11.2020 № 189/20, пояснення Замовника від 23.11.2020.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Проведеним аналізом оприлюдненої інформації Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що в повідомленні про намір укласти договір обґрунтування щодо застосування переговорної процедури відсутня інформація, яка містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури, чим не дотримано вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Крім того, аналізом оприлюдненої інформації Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що в повідомленні про намір укласти договір відсутні контактні номери телефонів учасника, з ким проведено переговори, чим не дотримано вимог пункту 5 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.12.2020
Замовник зобов'язується запобігати в подальшому недопущенню порушень під час оприлюднення інформації в повідомлені про намір укласти договір при застосуванні переговорної процедури
Запити й пояснення
18.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі за предметом: «ГБН Г.1-218-182:2011 Додаткові послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення М-19 Доманове (на м. Брест) - Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) на ділянці км 140+850 - км 147+050 (45233142-6 Ремонт доріг)», що проведена Службою автомобільних доріг у Волинській області за переговорною процедурою (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-10-29-007524-c), виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Під час надання послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення М-19 Доманове (на м. Брест) - Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) за результатами якої саме процедури закупівлі виникла необхідність у виконанні додаткових послуг (вказати ID процедури закупівлі)?
2. Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Враховуючи вищезазначене, які саме експертні, нормативні, технічні та інші документи підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
3. Надати документальне підтвердження щодо невключення в початковий проект та/або дефектний акт та/або кошториси та/або технічне завдання ряду додаткових послуг, про які зазначено в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
23.11.2020 · Замовник: надання пояснень
Під час надання послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення М-19 Доманове (на м. Брест) - Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) за результатами ID: UA-2018-03-16-000747-a процедури закупівлі виникла необхідність у виконанні додаткових послуг
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі вказано в повідомленні про намір укласти договір про закупівлюз посиланням на законодавчі та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
надаємо документальне підтвердження щодо невключення в початковий проект ряду додаткових послуг, про які зазначено в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі.
07.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі за предметом: «ГБН Г.1-218-182:2011 Додаткові послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення М-19 Доманове (на м. Брест) - Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) на ділянці км 140+850 - км 147+050 (45233142-6 Ремонт доріг)», що проведена Службою автомобільних доріг у Волинській області за переговорною процедурою (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-10-29-007524-c), виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. У зв’язку з чим виникла необхідність у закупівлі додаткових послуг під час надання послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення М-19 Доманове (на м. Брест) - Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) за результатами процедури закупівлі ID: UA-2018-03-16-000778-a?
2. Надати проектно-кошторисну документацію на роботи «ГБН Г.1-218-182:2011 Додаткові послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення М-19 Доманове (на м. Брест) - Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) на ділянці км 140+850 - км 147+050 (45233142-6 Ремонт доріг)» з експертним висновком.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
10.12.2020 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України - 07.12.2020
Проектно-кошторисна документація на вище вказаний об’єкт було виготовлено у 2018 році Ремонтантні роботи на об’єкт розпочались у 2020 році. За цей час відбулися зміни до чинних норм і правил в галузі будівництва, які посилили вимоги до конструкції дорожнього одягу, відбулись ряд змін в нормативах, які регулюють безпеку дорожнього руху і також було розроблена та затверджено в Департаменті патрульної поліції України нову схему організації дорожнього руху, яка під час виконання робіт на об’єкті ремонту була передбачала ряд додаткових робіт, які не передбачені основною проєктно-кошторисною документацією, але виконання яких є вкрай необхідним для забезпечення повного циклу робіт. Зважаючи на вказані обставини, а також на те, що вказані роботи технічно та економічно пов’язані з головним (первинним) договором, причому договірна ціна на додаткові роботи не перевищує 50 відсотків вартості договору, вбачається можливість проведення закупівлі додаткових робіт з використанням переговорної процедури з товариством з додатковою відповідальністю «Луцькавтодор-сервіс», що забезпечить їх швидке виконання, дотримання технологічного процесу, а також сприятиме тривалому терміну експлуатації збудованого об’єкту. Проведення додаткових робіт іншим виконавцем може призвести до технологічної несумісності та виникнення проблем технічного характеру під час виконання робіт та подальшої здачі об’єкта в експлуатацію. Крім того, відповідальність за якісне виконання робіт буде нести один підрядник, що дасть можливість уникнути спірних ситуацій та забезпечити визначений гарантійний термін експлуатації об’єкту в цілому після завершення ремонтних робіт. Враховуючи вказані обставини прийнято рішення застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі.
Проекто-кошторисною документацією не в повному обсязі були передбачені роботи по відсипці земляного полотна, а так як влаштоване нове покриття було підняте вище існуючого узбіччя більше 25 см по всій протяжності дороги, тому виникла необхідність додатково в досипці 12000 т грунту, та відповідно 10 000 м² площ автогрейдером.
Проектно-кошторисна документація влаштування пішохідних доріжок було передбачено у смузі відводу дороги з примиканням до парканів житлової забудови. У зв’язку з тим, що на даній ділянці було влаштована лінія зовнішнього освітлення опори, якої були розміщені по центру доріжки, тому було прийнято рішення влаштувати пішохідну доріжку сумістивши її із верхнім шаром покриття основної дороги, що призвело до виконання додаткових робіт по укріпленню узбіччя в кількості 2500 м² та для забезпечення безпеки пішоходів було додатково встановлено бар’єрне огородження без консолей в с.Княгининок. Разом з тим на об’єкті частково було використано існуюче демонтоване бар’єрне огородження, що дало можливість зменшити вартість виконаних робіт по об’єкту в цілому. Таки же чином було влаштовано пішохідну доріжу було влаштовано у с.Жидичин.
Укріплення узбіччя щебеневою сумішшю С-5 товщиною 10 см було проведено в районі мосту через р.Стир у зв’язку через перезволоження узбіччя після дощів, а використання асфальтогрануляту на даній ділянці узбіччя не забезпечило б міцність при виїзді транспорту на узбіччя.
У зв’язку з виготовлення нового проекту організації дорожнього руху а дану ділянку дороги виникла необхідність в установці дорожніх знаків в кількості 423 шт та дорожніх знаків індивідуального проектування в кількості 6 шт та 1800 пм (154 м²) горизонтальної і 165 пм вертикальної дорожньої розмітки.
Додаткові роботи по влаштуванню з’їздів з дороги в кількості 1225 м² виконали для забезпечення безпечного виїзду транспорту на основну дорогу з другорядних доріг.
Додаткове освітлення та влаштування нових автопавільйонів було влаштовано згідно звернення Жидичинської сільської ради № 285/01-35/2-20 від 09.04.2020 року.
Улаштування 97 м² тротуарів влаштовано для більш естетичного вигляду дороги замість пішохідної доріжки, яку для безпеки пішоходів необхідно було б облаштовувати бар’єрним огородженням.
Додаткові роботи які не були передбачені проектоно-кошторисною документацією по ремонту мосту через р.Стир проведені для забезпечення більшого терміну служби штучної споруди.
Всі додаткові роботи були виконані якісно в межах вартості робіт передбачених проектно-кошторисної документації та договірної ціни по об’єкту в цілому.
Звернення органів місцевого самоврядування додаються.