Висновок
ч. 16 ст. 29 Закону № 922-VIII
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII, частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення недоліків у подальшій роботі.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22.03.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.12.2020 № 53В-4-20 (зі змінами), рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 11.02.2021 № 2477-р/пк-пз, тендерні пропозиції ТОВ «Ростдорстрой» (далі – Учасник), ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління № 50» (далі – Переможець), ТОВ «Автомагістраль-Південь», ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», повідомлення з вимогами щодо усунення невідповідностей, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.02.2021, протокол розкриття, протокол щодо визначення переможця від 26.02.2021 № 53В-6-20, повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2021, договір від 17.03.2021 № 41-21, пояснення Замовника від 10.03.2021.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД.
Відповідно до вимог додатку № 6 ТД (Транспортна схема) учаснику потрібно надати карту-схему з нанесенням на існуючу мережу доріг конкретного маршруту руху транспортних засобів при перевезенні асфальтобетонних сумішей від місцезнаходження АБЗ до середини ділянки автомобільної дороги місця надання послуг (виконання робіт).
У складі тендерної пропозиції Учасника відсутня карта-схема з нанесенням на існуючу мережу доріг конкретного маршруту руху транспортних засобів при перевезенні асфальтобетонних сумішей від місцезнаходження АБЗ до середини ділянки автомобільної дороги місця надання послуг (виконання робіт), чим недотримано вимог додатку № 6 ТД.
При цьому, відповідно до частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз таке повідомлення.
Слід зазначити, що Замовником в електронній системі закупівель вже було розміщено щодо Учасника повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей
Отже, відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію Учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Запити й пояснення
04.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Службою автомобільних доріг у Київській області здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.03.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Служба автомобільних доріг у Київській області розглянула запит про надання пояснень по закупівлі: ГБН Г.1-218-182:2011 Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Р-03 Північно-Східний обхід м. Києва, км 0 + 000 - км 0 + 950, км 1 + 050 - км 5 + 000, км 9 + 040 - км 9 + 900, км 10 + 020 - км 11 + 100, км 12 + 800 - км 19 + 000 (45233142-6 Ремонт доріг) за № оголошення UA-2020-11-17-004637-b та надає наступні пояснення:
« Яким чином та на підставі яких документів Службою автомобільних доріг у Київській області здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?»
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно проектно-кошторисної документації на об’єкт «Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Р-03 Північно-Східний обхід м. Києва, км 0 + 000 - км 0 + 950, км 1 + 050 - км 5 + 000, км 9 + 040 - км 9 + 900, км 10 + 020 - км 11 + 100, км 12 + 800 - км 19 + 000», розробленої Службою автомобільних доріг у Київській області. Кошторисна документація затверджена Службою автомобільних доріг у Київській області наказом від 15.10.2020 р. № 99 у сумі 271 152 098,00 грн (зведений кошторисний розрахунок додається).
Відповідно до виїзного комісійного обстеження автомобільної дороги представниками Служби автомобільних доріг складено дефектний акт та кошторис на виконання робіт з поточного середнього ремонту, якість яких відповідає державним будівельним нормам і правилам ДБН В.2.3.4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво» (зі змінами) до них та інших нормативно-будівельних вимог.
Очікувана вартість закупівлі у сумі 271 152 098,00 грн визначена на підставі кошторисної вартості об’єкта за зведеним кошторисним розрахунком у складі робочого проекту «Поточний середній ремонт автомобільної дороги Р-03 Північно-Східний обхід м. Києва, км 0 + 000 - км 0 + 950, км 1 + 050 - км 5 + 000, км 9 + 040 - км 9 + 900, км 10 + 020 - км 11 + 100, км 12 + 800 - км 19 + 000», який пройшов експертизу (Експертний звіт №28-0111-20 від 15.10.2020 року), в рамках дії Наказу Мінекономіки №275 від 18.02.2020 відповідно до СОУ 42.1-37641918-085:2018 "Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту автомобільних доріг та експлуатаційного утримання", за виключенням робіт та витрат, що не відносяться до діяльності виконавця робіт при реалізації проекту.
Додаток :
1. Експертний звіт.
2. Очікувана вартість.