Капітальний ремонт приміщень нежитлової будівлі їдальні для засуджених (літера Р) Державної установи "Коростенська виправна колонія (№71)" по вул. Білокоровицьке шосе, 11 в...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 10 частини 2 статті 22, частини 1 статті 25 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором від 27.11.2020 року № К-7 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Державної установи «Коростенська виправна колонія (№71)» (далі – Замовник) від 09.10.2020 року, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна група «ПРОЕКТСЕРВІС» (далі - ТОВ «Будівельна група «ПРОЕКТСЕРВІС»), протокол засідання тендерного комітету від 03.11.2020 року № 16, повідомлення про намір укласти договір від 04.11.2020 року, договір про закупівлю від 27.11.2020 року № К-7, додаткова угода від 04.12.2020 року № 1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 04.12.2020 року та 09.12.2020 року.

За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить методики оцінки тендерних пропозицій та питомої ваги критерію ціна.

Відповідно до частини 1 статті 25 Закону, розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт.

Однак, на порушення вимог частини 1 статті 25 Закону, в підпункті 2.4 пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено забезпечення тендерної пропозиції в сумі 136 794,92 грн, що складає 3 % від очікуваної вартості вказаної закупівлі робіт.

За результатами моніторингу щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна група «ПРОЕКТСЕРВІС» установлено, що його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ та пункту 10 Додатку № 1 тендерної документації учасники процедури закупівлі, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, повинні надати у складі тендерної пропозиції розрахунки відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правил визначення вартості будівництва», зокрема, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат та розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису у сканованих копіях.

Слід відмітити, що відповідно до пункту 6.2.3 ДСТУ БД.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі - ДСТУ БД.1.1-1:2013), визначено, що ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.

В той же час, згідно пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, чітко передбачено, що загальновиробничі (далі – ЗВВ) та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013 «Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).

При цьому, відповідно до пункту 4.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, визначено, що при визначені ЗВВ у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядні організації визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на:

- заробітну плату працівників апарату управління відокремленими структурними підрозділами будівельної організації та лінійного персоналу, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримати на об'єкті замовлення (показник I блоку ЗВВ);

- покриття решти статей ЗВВ, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання (показник III блоку ЗВВ).

Також, пунктом 4.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, визначено, що у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядник надає визначені розрахунково-аналітичним методом показники ЗВВ по об'єкту замовлення на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт.

Таким чином, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) за статтями витрат договірної ціни у відповідності до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, до складу якої зокрема включаються ЗВВ, що розраховані з урахуванням показників I та III блоку ЗВВ, які визначені саме розрахунково-аналітичним методом виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів), та з наданням підтверджуючих розрахунків у відповідності до пункту 4.3 ДСТУ-Н Б. Д.1.1-3:2013, тобто з наданням у складі тендерної пропозиції учасників визначених розрахунково-аналітичним методом показників I та III блоку ЗВВ по об'єкту замовлення, на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт.

Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна група «ПРОЕКТСЕРВІС» надано розрахунки ЗВВ до локальних кошторисів, відповідно до яких ЗВВ I блоку у складі ціни тендерної пропозиції розраховані за усередненими показниками згідно Додатку Б ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, а не на підставі визначеного розрахунково – аналітичним методом показника ЗВВ I блоку виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період, що не відповідає вимогам пункту 4.3 ДСТУ-Н Б. Д.1.1-3:2013 та пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, та відповідно не відповідає умовам пункту 6 розділу ІІІ та пункту 10 Додатку № 1 тендерної документації.

Також, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна група «ПРОЕКТСЕРВІС» не надано визначені розрахунково-аналітичним методом показники I та III блоку ЗВВ по об'єкту замовлення, на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт, що не відповідає вимогам пункту 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 та пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, та відповідно не відповідає умовам пункту 6 розділу ІІІ та пункту 10 Додатку № 1 тендерної документації.

Відповідно до пункту 5.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 визначено, що у складі ціни пропозиції учасника адміністративні витрати визначаються підрядником на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітній період (рік).

Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна група «ПРОЕКТСЕРВІС» адміністративні витрати у складі договірної ціни (розрахунок № 10 «Кошти на покриття адміністративних витрат») розраховані відповідно до усереднених показників Додатку Д ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, а не на підставі обґрунтованої величини структури, яка склалася на підприємстві за попередній звітній період, як це передбачено вимогами пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та пункту 5.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, що не відповідає умовам пункту 6 розділу ІІІ та пункту 10 Додатку № 1 тендерної документації.

Крім того, на порушення вимог пункту 10 Додатку № 1 тендерної документації, договірна ціна ТОВ «Будівельна група «ПРОЕКТСЕРВІС» не враховує кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами, та на покриття ризику всiх учасникiв будiвництва.

Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 3 пункту 1, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна група «ПРОЕКТСЕРВІС», як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, та/або відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом, замовник відміняє торги.

Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику (RISK1-5_2) підтверджено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.12.2020

Договір №К-7 від 27.11.2020р. розірвано 23.12.2020 року.

Оцінка ДАСУ від 24.12.2020

Замовником порушення усунуто шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення