Висновок
План закупівлі не містить інформацію про місцезнаходження замовника та його категорії. Опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про процедуру закупівлі встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу визначення предмету закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 2 частини 1 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень норм Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ ТЕРНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.06.2020, тендерну пропозицію учасника ПП "ОХОРОНА-004", протокол рішення уповноваженої особи Замовника від 01.07.2020, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 01.07.2020, договір від 21.07.2020 №201, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 01.12.2020.
Моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону план закупівлі не містить інформацію про місцезнаходження замовника та його категорії.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що при складанні тендерної документації в пункті 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» Замовником визначено, що Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону.
Моніторингом оприлюднення інформації про процедуру закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме: додаток «договірна ціна» до Договору від 21.07.2020 №201 протягом трьох робочих днів з дня його укладання, який є невід’ємною частиною цього договору.
Моніторингом визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником при визначенні предмету закупівлі ДК 021-2015: 51700000-9 — «Послуги зі встановлення протипожежного устаткування» на порушення абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 (далі Порядок № 454), який діяв на момент проведення закупівлі, визначено предмет закупівлі за показником третьої цифри основного словника, тоді як має буди визначений до показника четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Предмет закупівлі визначають на основі національного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 № 1749 (далі ЄЗС). При цьому, конкретна назва предмета закупівлі: Послуги із встановлення системи протипожежного захисту (система пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу, система блискавкозахисту) та відповідно до ЄЗС ДК 021-2015 за кодом 45310000-3 «Електромонтажні роботи» є код 45312100-8 «Встановлення систем пожежної сигналізації».
З огляду на вищевказане та згідно із пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2020
Відділ освіти Тернівської міської ради щодо усуненя порушень встановлених моніторингом :
Порушення законодавства в частині визначення предмета закупівлі
Порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
Порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
Зобов'язується у подальшому не допускати подібних порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Також повідомляемо що, на усунення порушення у
частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, договірну ціну буде дозавантажено разом зі звітом про виконання договору.
Запити й пояснення
26.11.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг ДК 021:2015: 51700000-9 — Послуги зі встановлення протипожежного устаткування (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-06-11-004536-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Відповідно до частини 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 №708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Чому при проведенні закупівлі за номером ID: UA-2020-06-11-004536-с Замовником визначено предмет закупівлі за показником третьої цифри?
2. Чому на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівлі не містить інформацію про місцезнаходження замовника та його категорії?
3. Чому на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції?
4. Відповідно до частини 2 статті 24 Закону визначено, що у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів. Чому при складанні тендерної документації в пункті 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» Замовником визначено, що Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, що не передбачено нормами нової редакції Закону та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону?
5. Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Чому в пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації не зазначено істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю відповідно до вимог статей 41 та 43 Закону в нової редакції?
6. Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме: додаток «договірна ціна» до Договору від 21.07.2020 №201, який є невід’ємною частиною цього договору.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
01.12.2020 · Замовник: Відділ освіти Тернівської міської ради
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг ДК 021:2015: 51700000-9 — Послуги зі встановлення протипожежного устаткування (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-06-11-004536-с) надає пояснення з наступних питань:
1. Відповідно до частини 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 №708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Чому при проведенні закупівлі за номером ID: UA-2020-06-11-004536-с Замовником визначено предмет закупівлі за показником третьої цифри?
Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри, тобто за класом. Словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр. Код складається з 8 цифр.
Клас вказують перші чотири цифри, натомість перші три цифри визначають групу. Цифра "0" при визначенні за показником четвертої цифри цього словника розміщується 5-8 цифрами коду. У разі якщо цифра "0" стоїть четвертою цифрою у коді, то значущими є перші три цифри, які означають показник третьої цифри - групу, а не клас.
2. Чому на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівлі не містить інформацію про місцезнаходження замовника та його категорії?
В зв’язку з тим, що план закупівлі публікується у кабінеті замовника через активну кнопку "Створити план", відділ освіти не може надати пояснення на це питання. Водночас відповідний запит направлений до тех. підтримки користувачів сайту https://zakupki.prom.ua/, на який згідно регламенту роботи сайту отримано відповідь: «Дійсно, відповідно до технічної реалізації, при створенні плану немає окремих полів для зазначення місцезнаходження замовника та його категорії. Дана інформація вказана в профілі замовника на майданчику та підтягується в план автоматично. Після публікації плану інформація, про місцезнаходження замовника та його категорія, відображається на сторінці плану. Також, ця інформація є на сайті Прозорро.»
3. Чому на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції?
Оголошення про проведення відкритих торгів публікується шляхом заповнення електронних форм та повинно містити:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;
4) очікувана вартість предмета закупівлі;
5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
7) умови оплати;
8) мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції;
9) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
10) дата та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону;
11) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях;
12) математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування).
В оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація.
Водночас відсутність окремого поля для подання інформації про мову якою повинні готуватися тендерні пропозиції, призвело до відсутності зазначення відповідної інформації.
У подальшому інформація про мову якою повинні готуватися тендерні пропозиції
вказується замовником у полі «Примітки».
4. Відповідно до частини 2 статті 24 Закону визначено, що у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів. Чому при складанні тендерної документації в пункті 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» Замовником визначено, що Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, що не передбачено нормами нової редакції Закону та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону?
У пункті 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації оприлюдненої на порталі уповноваженого органу за номером закупівлі ID: UA-2020-06-11-004536-с замовником визначено:
«замовник має право з власної ініціативи чи за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів; зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зазначена інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 Закону»
Додатково встановлена вимога щодо «Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації» - є друкарською помилкою.
5. Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Чому в пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації не зазначено істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю відповідно до вимог статей 41 та 43 Закону в нової редакції?
В пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, помилково зазначено статті Закону у редакції яка втратила чинність, натомість істотні умови договору згідно додатку 5 до тендерної документації відповідають нормам чинної редакції закону.
6. Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме: додаток «договірна ціна» до Договору від 21.07.2020 №201, який є невід’ємною частиною цього договору.
Договірну ціну до Договору від 21.07.2020 №201, яка є невід’ємною частиною цього договору буде довантажено разом з наданням пояснень.