Послуги з проведення інформаційно - роз'яснювальної кампанії щодо діяльності департаменту соціальної політики - в мережі інтернет, на радіо, в пресі

Висновок

Опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ АЙК'Ю ДІДЖИТАЛ ГРУП встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону, вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором послуг від 27.08.2020 №178 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.08.2020, тендерну пропозицію учасника ТОВ АЙК'Ю ДІДЖИТАЛ ГРУП, протокол рішення уповноваженої особи Замовника від 10.08.2020 №80, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 10.08.2020, договір про закупівлю послуг від 27.08.2020 №178, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 26.11.2020.

За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту восьмого частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.

За результатами проведеного аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ АЙК'Ю ДІДЖИТАЛ ГРУП встановлено її не відповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам визначених Замовником у тендерній документації.

Так, довідка про наявність працівників, їх знання, досвід та кваліфікацію, яка надана учасником ТОВ АЙК'Ю ДІДЖИТАЛ ГРУП (файл: 11 довідка про наявність працівників.PDF - 06 серпня 2020 10:49) не містить інформації про «Досвід роботи в Україні з розміщення інформаційних матеріалів в засобах масової інформації - в мережі інтернет, на радіо, в пресі», що не відповідає вимогам зазначеним у Додатку №1 до тендерної документації «**Довідки про наявність працівників (-ка), їх знання, досвід та кваліфікацію», та в свою чергу не відповідає вимогам пункту 2.1. Додатку №1 до тендерної документації.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах, наданих ТОВ АЙК'Ю ДІДЖИТАЛ ГРУП на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, визначеному статтею 16 Закону, та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону.

На порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ АЙК'Ю ДІДЖИТАЛ ГРУП як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації та укладено договір про закупівлю послуг від 27.08.2020 №178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.12.2020

Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-07-21-007200-b, а саме:

1. Щодо відсутності в оголошенні інформації про мову, на якій готуються тендерні пропозиції учасників.

Посилання на закупівлю : https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-21-007200-b.

В ч.3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.06.2020 № 1082 зазначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.

Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.

Але, електронними полями, що заповнюються при публікації оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, не передбачено такого поля, як мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції учасників.

Відповідно до ч.6 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.06.2020 № 1082 у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник/ЦЗО/учасник/постачальник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, а орган оскарження та органи державного фінансового контролю - від адміністратора. Уповноваженою особою з організації та проведення процедур закупівель департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради від служби технічної підтримки авторизованого майданчику ДП «ПРОЗОРРО» zakupki.prom.ua було отримано відповідь, що такого поля, як «мова» поки не передбачено, Уповноваженою особою з організації та проведення процедур закупівель департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради звернулась з письмовим запитом до авторизованого майданчику ДП «ПРОЗОРРО» zakupki.prom.ua для підтвердження цього факту. Відповідь додається.

Також, в п.7 розділу I «Загальні положення» тендерної документації зазначено: «Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником мають відношення до процедури закупівлі, викладаються українською мовою (Допускається зазначення іншою мовою назв нормативно-правових актів, назв товарів та їх технічних характеристик, на які посилається Замовник). Тендерні пропозиції викладаються українською мовою. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, складений іншою, ніж передбачено цим пунктом мовою, Учасник надає автентичний переклад цього документу на українську мову. Відповідальність за достовірність перекладу несе Учасник. (Допускається зазначення іншою мовою (без надання перекладу) назв нормативно-правових актів, назв товарів та/або послуг та їх технічних характеристик, на які посилається Замовник та/або Учасник)».

Отже порушення відсутні.

2. Щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ АЙК'Ю ДІДЖИТАЛ ГРУП кваліфікаційним критеріям та вимогам визначених Замовником у тендерній документації;

Довідка про наявність працівників, їх знання, досвід та кваліфікацію, яка надана учасником ТОВ АЙК'Ю ДІДЖИТАЛ ГРУП в тендерній пропозиції до закупівлі послуги з проведення інформаційно - роз'яснювальної кампанії щодо діяльності департаменту соціальної політики - в мережі інтернет, на радіо, в пресі (ДК 021:2015: 92400000-5 — Послуги інформаційних агентств) учасником ТОВ АЙК’Ю ДІДЖИТАЛ ГРУП містить формальну помилку, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції та не надає підстав для відхилення. Частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких постачальниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.Також, повідомляємо, що інформація про досвід роботи в Україні з розміщення інформаційних матеріалів в засобах масової інформації - в мережі інтернет, на радіо, в пресі наявна в копіях трудових книжок працівників, наданих в складі тендерної пропозиції учасника. Замовником в тендерній документації не встановлено, що учасник не може відходити від запропонованої форми.

Отже порушення відсутні

Згідно частини 10 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Запити й пояснення