Висновок
Порушення пункту 8 частини 2 статі 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 26.10.2020 №243-П/вт з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.10.2020, тендерну пропозицію ТОВ "МЕГАБІТ", (далі Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.10.2020, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель від 13.10.2020, договір на виконання робіт за рахунок державних коштів від 26.10.2020 №243-П/вт.
Моніторингом установлено, що на порушення пункту 8 частини 2 статі 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1 розділу III тендерної документації, тендерна пропозиція у будь- якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі. Відповідно до «Довідки про повноваження посадової особи» від 07 жовтня 2020р. № 07/10/02, яка міститься у складі тендерної пропозиції Учасника, уповноваженою особою в ТОВ «МегаБіт» щодо підписання тендерної пропозиції та договору за результатами процедури закупівлі є директор Осадчий Андрій Валентинович. Натомість відповідно до даних «Онлайн сервіс перевірки кваліфікованого електронного підпису чи печатки для електронних документів» (джерело інформації https://czo.gov.ua/verify) тендерну пропозицію Учасника підписав Никифоренко Віталій Віталійович, що суперечить умовам тендерної документації.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 4 розділу III абзацу першого тендерної документації та Додатку 1 «Цінова пропозиція» до тендерної документації, Замовник зазначив умову, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 100 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Проте, Учасник у тендерній пропозиції (файл: 11 жовтня 2020 14:14 Тендерна пропозиція.pdf та файл: 22 жовтня 2020 16:49Цінова пропозиція 693500,00.pdf) зазначив, що згоден дотримуватись умов цієї пропозиції 100 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Моніторингом встановлено, що на вимогу Додатку 3 до тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції надає, кошторисну документацію, що повинна бути складена відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 із застосуванням: програмного комплексу ІВК (версія чинна на момент розрахунків), або програмного комплексу АВК-5 (версія чинна на момент розрахунків), ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи (ДСТУ). Розрахунки ціни пропозиції мають бути підтверджені, зокрема наявністю документу «Дефектний акт». Проте, на порушення даної вимоги тендерної документації, ТОВ «МЕГАБІТ» у складі пропозиції не наданий «Дефектний акт».
Таким чином, відповідно до абзацу 1 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону тендерна пропозиція ТОВ «МЕГАБІТ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Окрім того, відповідно до Додатку 5 тендерної документації учасники процедури закупівлі, зокрема юридичні особи подають баланс, звіт про рух грошових коштів, звіт про фінансові результати (копії або скановані оригінали). Всі зазначені документи подаються за попередній рік та за останній звітний період. Проте, на порушення даної вимоги тендерної документації, Учасником ТОВ «МЕГАБІТ», яке є юридичною особою, у складі пропозиції не надані наступні документи: фінансова звітність; баланс; звіт про рух грошових коштів; звіт про фінансові результати. Крім того, враховуючи, що Учасник є платником єдиного податку (файл: 11 жовтня 2020 14:14 Декларація за 2019 рік.pdf), на порушення вимог Приміток до Додатку 5, Учасник в складі своєї пропозиції не надав довідку, з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України, стосовно того, чому документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
З огляду на вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «МЕГАБІТ», на підставі частини 1 статті 31 Закону підлягала відхиленню.
Однак згідно з рішенням Замовника від 13.10.2020 переможцем торгів визначено ТОВ «МЕГАБІТ», та укладено з ним договір від 26.10.2020 №243-П/вт на суму 693 500,00 гривень.