Послуги зі встановлення протипожежного устаткування ("Технічне переоснащення внутрішніх слабкострумових систем. Системи протипожежного захисту. Система пожежної сигналізації....

У межах проведення моніторингу закупівлі за процедурою відкриті торги «ДК 021:2015: 51700000-9 — Послуги зі встановлення протипожежного устаткування» очікуваною вартістю 1 006 788,37 грн за номером UA-2020-06-01-005450-b, яку проведено ВІЛЬНОГІРСЬКОЮ ЗАГАЛЬНООСВІТНЬОЮ ШКОЛОЮ І-ІІІ СТУПЕНІВ № 4 ВІЛЬНОГІРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень з таких питань.

1. Чому Замовник на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) у оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

2. Чому Замовником при визначенні предмету закупівлі ДК 021-2015: 51700000-9 — Послуги зі встановлення протипожежного устаткування на порушення абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 (далі Порядок № 454), який діяв на момент проведення закупівлі, визначено предмет закупівлі за показником третьої цифри основного словника, тоді як має буди визначений до показника четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.

При цьому, конкретна назва предмета закупівлі: Технічне переоснащення внутрішніх слабкострумових систем. Системи протипожежного захисту. Система пожежної сигналізації. Система оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. Система централізованого пожежного спостереження та відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 за кодом 45310000-3 Електромонтажні роботи є код 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації.

3. Чому розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі, що зазначена у річному плані закупівель на 2020 рік UA-P-2020-05-22-006072-c в сумі 568 748,00 грн не відповідає розміру бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі, який зазначено у оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2020-06-01-005450-b в сумі 1 006 788,37 грн. Вказане суперечить вимогам абзацу 3 частини 1 статті 4 Закону де зазначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

У межах проведення моніторингу закупівлі за процедурою відкриті торги «ДК 021:2015: 51700000-9 — Послуги зі встановлення протипожежного устаткування» очікуваною вартістю 1 006 788,37 грн за номером UA-2020-06-01-005450-b, яку проведено ВІЛЬНОГІРСЬКОЮ ЗАГАЛЬНООСВІТНЬОЮ ШКОЛОЮ І-ІІІ СТУПЕНІВ № 4 ВІЛЬНОГІРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень з таких питань.

1. Чому на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель на 2020 UA-P-2020-05-22-006072-c не містить інформацію щодо місцезнаходження Замовника.

2. Чому на порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону Замовник не розмістив в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерну документацію, зміни до якої затверджено протоколом засідання тендерного комітету від 09.06.2020 № 10. У електронній системі закупівель розміщено тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (Протокол від 01.06.2020). Крім того, Замовник в окремому документі не оприлюднив перелік змін, які включені до Протоколу засідання тендерного комітету від 09.06.2020 № 10.

3. Чому тендерна документація Замовника (тендерна документація_compressed.pdf 09 червня 2020 10:48) складена з порушенням вимог пунктів 11 та 14 частини 2 статті 22 Закону, а саме:

- у пункті 4 розділу ІІІ Тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 95 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, в той час як у пункті 11 частини 2 статті 22 Закону зазначено із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

- у пункті 1 розділу ІV Тендерної документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначає система закупівель автоматично, в той час як пунктом 14 частини 2 статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Тобто тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Норма частини другої статті 22 Закону є імперативною, отже є обов’язковою до виконання Замовником.

4. Чому Замовником у пункті 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися до повного виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої статті 36 Закону та Договір про закупівлю є нікчемним у разі: його укладання з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону; його укладання в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 Закону; його укладання з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону. При цьому, на момент проведення процедури закупівлі за номером UA-2020-06-01-005450-b був чинний Закон України від 25.12.2015 №922-VIIІ «Про публічні закупівлі», у редакції від 19.04.2020.

Тобто Замовником у тендерній документації здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (на статтю 36 замість статті 41 Закону та на статтю 32 замість статті 33 Закону). Крім того, посилання на статтю 35 попередньої редакції Закону взагалі незрозумілі оскільки, положення цієї статті визначали умови застосування переговорної процедури закупівлі.

Аналогічне стосується пункту 7 частини 6.5 розділу VI «Права та обов’язки сторін» Проекту договору, наведеного у Додатку 5 до тендерної документації, Проекту договору ПП _СПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА_- Послуги зі встановлення ПУ.pdf 16 червня 2020 09:53 та Договору від 06.07.2020 № 037 де зазначено, що зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» замість статті 41 чинної редакції Закону.

З приводу вищезазначеного прошу надати пояснення.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі за процедурою відкриті торги «ДК 021:2015: 51700000-9 — Послуги зі встановлення протипожежного устаткування» очікуваною вартістю 1 006 788,37 грн за номером UA-2020-06-01-005450-b, яку проведено ВІЛЬНОГІРСЬКОЮ ЗАГАЛЬНООСВІТНЬОЮ ШКОЛОЮ І-ІІІ СТУПЕНІВ № 4 ВІЛЬНОГІРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень з таких питань.

1. Чому на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель на 2020 UA-P-2020-05-22-006072-c не містить інформацію щодо місцезнаходження Замовника.

Відповідь: Місцезнаходження Замовника може бути перевірено у відкритих державних реєстрах безкоштовно, шляхом пошуку за кодом ЄДРПОУ, наприклад тут: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search

2. Чому на порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону Замовник не розмістив в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерну документацію, зміни до якої затверджено протоколом засідання тендерного комітету від 09.06.2020 № 10. У електронній системі закупівель розміщено тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (Протокол від 01.06.2020). Крім того, Замовник в окремому документі не оприлюднив перелік змін, які включені до Протоколу засідання тендерного комітету від 09.06.2020 № 10.

Відповідь: Замовником в окремому файлі було оприлюднено документ з переліком змін 09.06.2020 під назвою «протокол.pdf». також замовником опубліковано нову редакцію тендерної документації 09.06.2020

3. Чому тендерна документація Замовника (тендерна документація_compressed.pdf 09 червня 2020 10:48) складена з порушенням вимог пунктів 11 та 14 частини 2 статті 22 Закону, а саме:

- у пункті 4 розділу ІІІ Тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 95 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, в той час як у пункті 11 частини 2 статті 22 Закону зазначено із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

- у пункті 1 розділу ІV Тендерної документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначає система закупівель автоматично, в той час як пунктом 14 частини 2 статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Тобто тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Норма частини другої статті 22 Закону є імперативною, отже є обов’язковою до виконання Замовником.

Відповідь: В даному випадку процедура оголошена як «відкриті торги». Кінцева дата подання пропозицій до 17 червня 2020 до 00.00. Дата розкриття пропозицій відбулась 17 червня 2020 в 16.09. Таким чином дата розкриття і дата подання пропозицій є однією і тією самою датою. Стосовно кінцевої дати подання пропозицій повідомляємо про таке. П.14 ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» наголошує на тому, що у тендерній документації зазначаються відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Замовник підкреслює, що Закон не містить вимог про зазначення кінцевої дати подання пропозицій, а містить вимогу про зазначення в тендерній документації замовника саме кінцевого строку (вимог щодо дат – не встановлено законом). В свою чергу, тендерна документація замовника містить в собі інформацію (відомості) про кінцевий строк, а саме, що кінцевий строк встановлюється системою автоматично. Отже Замовник виконав імперативні норми ч.2 ст.22 Закону.

4. Чому Замовником у пункті 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися до повного виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої статті 36 Закону та Договір про закупівлю є нікчемним у разі: його укладання з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону; його укладання в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 Закону; його укладання з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону. При цьому, на момент проведення процедури закупівлі за номером UA-2020-06-01-005450-b був чинний Закон України від 25.12.2015 №922-VIIІ «Про публічні закупівлі», у редакції від 19.04.2020.

Тобто Замовником у тендерній документації здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (на статтю 36 замість статті 41 Закону та на статтю 32 замість статті 33 Закону). Крім того, посилання на статтю 35 попередньої редакції Закону взагалі незрозумілі оскільки, положення цієї статті визначали умови застосування переговорної процедури закупівлі.

Аналогічне стосується пункту 7 частини 6.5 розділу VI «Права та обов’язки сторін» Проекту договору, наведеного у Додатку 5 до тендерної документації, Проекту договору ПП _СПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА_- Послуги зі встановлення ПУ.pdf 16 червня 2020 09:53 та Договору від 06.07.2020 № 037 де зазначено, що зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» замість статті 41 чинної редакції Закону.

Відповідь: Звертаємо увагу, що проект договору містить в собі також п.6.7., де зазначено, що всі відносини між Замовником та Виконавцем після укладання договору регулюються нормами чинного законодавства. Таким чином всі відносини між Замовником і виконавцем регулюються виключно чинними на момент укладання договору нормативно-правовими актами України.

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі за процедурою відкриті торги «ДК 021:2015: 51700000-9 — Послуги зі встановлення протипожежного устаткування» очікуваною вартістю 1 006 788,37 грн за номером UA-2020-06-01-005450-b, яку проведено ВІЛЬНОГІРСЬКОЮ ЗАГАЛЬНООСВІТНЬОЮ ШКОЛОЮ І-ІІІ СТУПЕНІВ № 4 ВІЛЬНОГІРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень з таких питань.

1. Чому Замовник на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) у оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

Відповідь: Інформація про мови відображена у ч.7 Розділу 1 Тендерної документації

2. Чому Замовником при визначенні предмету закупівлі ДК 021-2015: 51700000-9 — Послуги зі встановлення протипожежного устаткування на порушення абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 (далі Порядок № 454), який діяв на момент проведення закупівлі, визначено предмет закупівлі за показником третьої цифри основного словника, тоді як має буди визначений до показника четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.

При цьому, конкретна назва предмета закупівлі: Технічне переоснащення внутрішніх слабкострумових систем. Системи протипожежного захисту. Система пожежної сигналізації. Система оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. Система централізованого пожежного спостереження та відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 за кодом 45310000-3 Електромонтажні роботи є код 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації.

Відповідь: Замовник визначив предмет закупівлі згідно з чинним законодавством, в т.ч. з урахуванням наказу МЕРТУ №708 від 17.03.2016.

Слід зазначити, що на сайті уповноваженого органу міститься інструкція щодо визначення коду ДК (https://infobox.prozorro.org/articles/noviy-poryadok-viznachennya-predmeta-zakupivli-zgidno-z-nakazom-708). В цій інструкції зазначено, що деякі коди ДК, в т.ч. код ДК, що визначив Замовник, не розкриваються далі третьої цифри. В такому разі, цифра «0» є четвертою цифрою.

3. Чому розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі, що зазначена у річному плані закупівель на 2020 рік UA-P-2020-05-22-006072-c в сумі 568 748,00 грн не відповідає розміру бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі, який зазначено у оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2020-06-01-005450-b в сумі 1 006 788,37 грн. Вказане суперечить вимогам абзацу 3 частини 1 статті 4 Закону де зазначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.

Відповідь: в річний план закупівель сума на послугу вносилась двічі, за ідентифікатором закупівлі UA-P-2020-05-22-006072-c на суму 568 748 грн. та за ідентифікатором закупівлі UA-P-2020-01-13-002648-c на суму 743 180 грн. Під час формування оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі у графі ідентифікатор плану закупівлі зазначено лише один код UA-P-2020-05-22-006072-c на суму 568 748 грн.

Про внесення змін до річного плану закупівлі зазначено в протоколі тендерного комітету № 9 від 01 червня 2020 року. Цей протокол опубліковано на майданчику 1 червня 2020 року о 15:52 як один з документів закупівлі.